自治區(qū)發(fā)展改革委關于印發(fā)《寧夏碳達峰試點建設方案》的通知

自治區(qū)發(fā)展改革委關于印發(fā)《寧夏碳達峰試點建設方案》的通知

 

各市、縣（區(qū)）發(fā)展改革委（局）、寧東經(jīng)濟發(fā)展局：

 

為落實國家發(fā)展改革委《國家碳達峰試點建設方案》（發(fā)改環(huán)資〔2023〕1409號）和《寧夏回族自治區(qū)碳達峰實施方案》（寧黨發(fā)〔2022〕30號）有關部署，在全區(qū)范圍內(nèi)選擇具有典型代表性的城市、園區(qū)以及鄉(xiāng)村、社區(qū)、公共機構(gòu)、企業(yè)開展碳達峰試點建設，積極探索碳達峰路徑，為全區(qū)提供可操作、可復制、可推廣的經(jīng)驗做法，現(xiàn)將《寧夏碳達峰試點建設方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

 

 

寧夏回族自治區(qū)發(fā)展改革委

 

2024年1月30日

 

（本文有刪減）

 

 

寧夏碳達峰試點建設方案

 

為貫徹落實黨的二十大精神和自治區(qū)黨委、人民政府關于碳達峰碳中和工作的決策部署，根據(jù)《國家發(fā)展改革委關于印發(fā)〈國家碳達峰試點建設方案〉的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2023〕1409號）和《自治區(qū)黨委 人民政府關于印發(fā)<寧夏回族自治區(qū)碳達峰實施方案>的通知》（寧黨發(fā)〔2022〕30號）有關部署要求，制定本方案。

 

一、總體要求

 

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，忠實踐行習近平生態(tài)文明思想，深入貫徹習近平總書記關于碳達峰碳中和重要論述及視察寧夏重要講話重要指示批示精神，按照自治區(qū)碳達峰碳中和工作總體部署，在全區(qū)范圍內(nèi)選擇具有典型代表性的城市、園區(qū)以及鄉(xiāng)村、社區(qū)、公共機構(gòu)、企業(yè)開展碳達峰試點建設，聚焦綠色低碳發(fā)展、資源節(jié)約集約利用、碳匯鞏固提升、低碳生活、碳治理技術(shù)與機制創(chuàng)新等方面積極探索碳達峰路徑，為全區(qū)經(jīng)濟社會全面綠色低碳轉(zhuǎn)型提供可操作、可復制、可推廣的經(jīng)驗做法，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標。

 

（二）基本原則。

 

——堅持積極穩(wěn)妥。聚焦碳達峰碳中和重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，將探索有效做法、典型經(jīng)驗、政策機制以及不同地區(qū)碳達峰路徑作為重點，尊重客觀規(guī)律，科學把握節(jié)奏，不簡單以達峰時間早晚或峰值高低來衡量工作成效。

 

——堅持因地制宜。充分考慮不同試點的區(qū)位特點、功能定位、資源稟賦和發(fā)展基礎，因地制宜確定試點建設目標和任務，探索多元化綠色低碳轉(zhuǎn)型路徑。

 

——堅持改革創(chuàng)新。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，持續(xù)深化改革、開展制度創(chuàng)新、加強政策供給，不斷完善有利于綠色低碳發(fā)展的政策機制。

 

——堅持安全降碳。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，堅持先立后破，妥善防范和化解探索中可能出現(xiàn)的風險挑戰(zhàn)，切實保障國家能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全、糧食安全和群眾正常生產(chǎn)生活。

 

（三）主要目標。“十四五”期間，選擇16個具有典型代表性的城市、園區(qū)以及鄉(xiāng)村、社區(qū)、公共機構(gòu)、企業(yè)，開展綠色低碳試點建設。到2025年，試點建設取得明顯進展，試點范圍內(nèi)有利于綠色低碳發(fā)展的政策機制基本構(gòu)建。不同資源稟賦、不同發(fā)展基礎、不同產(chǎn)業(yè)布局的試點碳達峰路徑基本清晰，試點對全區(qū)碳達峰碳中和工作的示范引領作用逐步顯現(xiàn)。

 

到2030年，試點建設取得重大進展，試點范圍內(nèi)有利于綠色低碳發(fā)展的政策機制全面建立，有關創(chuàng)新舉措和改革經(jīng)驗對全區(qū)實現(xiàn)碳達峰目標發(fā)揮重要支撐作用，為推進碳中和工作奠定實踐基礎。

 

二、建設內(nèi)容

 

（一）確定試點任務。試點主體要根據(jù)自治區(qū)碳達峰實施方案部署，結(jié)合實際系統(tǒng)梳理碳達峰碳中和工作基礎與進展，深入分析制約綠色轉(zhuǎn)型的關鍵因素，圍繞能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、節(jié)能降碳增效以及工業(yè)、建筑、交通等領域清潔低碳轉(zhuǎn)型，謀劃試點建設任務。

 

（二）實施重點工程。試點主體要結(jié)合試點目標，在能源基礎設施、節(jié)能降碳改造、先進技術(shù)示范、環(huán)境基礎設施、資源循環(huán)利用、生態(tài)保護修復等領域謀劃實施一批重點工程，形成對試點建設的有力支撐，加強項目各類要素保障，推動項目建成達效。

 

（三）強化科技支撐。加強化石能源綠色智能開發(fā)和清潔低碳利用、可再生能源大規(guī)模利用、新型電力系統(tǒng)、節(jié)能、氫能、儲能、動力電池、二氧化碳捕集利用與封存等重點領域的科學研究，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，培育一批綠色低碳創(chuàng)新型示范企業(yè)，支持科研單位、高校、企業(yè)等圍繞綠色低碳開展應用基礎研究和關鍵技術(shù)研發(fā)。加強“雙碳”專業(yè)人才培養(yǎng)、引進和使用。

 

（四）完善政策機制。試點主體要創(chuàng)新碳排放核算、評價、管理機制，推動試點建設能效和碳效雙提升。加快建立和完善有利于綠色發(fā)展的財政、金融、投資、價格政策和標準體系，落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策。鼓勵具備條件的地區(qū)給予試點財政資金配套支持。

 

（五）開展全民行動。試點主體要組織開展多樣化、群眾參與性強的綠色低碳宣傳和體驗活動，普及“雙碳”基礎知識。大力推行綠色居住、綠色出行、光盤行動、垃圾分類等綠色生活方式，形成一批成效突出、特點鮮明的綠色生活優(yōu)秀典型。

 

三、建設類型

 

按試點對象的類型不同，主要開展城市、園區(qū)、鄉(xiāng)村、社區(qū)、公共機構(gòu)、企業(yè)6類試點類型，綜合考慮功能定位、經(jīng)濟發(fā)展水平、資源稟賦等，積極穩(wěn)妥推進試點建設。

 

（一）城市試點。選取低碳基礎好、減排潛力大的城市（含縣區(qū)），開展城市試點建設。結(jié)合本地能源稟賦，在保障能源安全供應基礎上，合理確定能源綠色低碳轉(zhuǎn)型路徑。要將節(jié)能作為第一能源，加強工業(yè)、建筑、交通、重點用能單位節(jié)能管理，提升能源資源利用效率。著力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，在實現(xiàn)碳達峰目標中鍛造新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。加快城鄉(xiāng)建設、交通運輸、居民生活綠色轉(zhuǎn)型，形成綠色低碳發(fā)展模式。

 

（二）園區(qū)試點。選取減排潛力大、節(jié)能降碳技術(shù)先進的園區(qū)，開展園區(qū)試點建設。以節(jié)能降碳為導向，提升園區(qū)建筑、交通、照明、供熱、污水處理等基礎設施節(jié)能低碳水平。開展園區(qū)節(jié)能診斷和污染物排放類型分析，挖掘節(jié)能、減污、降碳協(xié)同控制和改造提升潛力。聚焦園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補鏈強鏈，深入開展園區(qū)循環(huán)化改造，促進物料循環(huán)利用、廢物綜合利用、能量梯級利用、水資源再生利用、工業(yè)余壓余熱、廢氣廢液廢渣資源化利用。

 

（三）鄉(xiāng)村試點。選取基礎條件好、減排潛力大的鄉(xiāng)村，開展鄉(xiāng)村試點建設。大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)，提升綠色供給能力，提升農(nóng)田耕地質(zhì)量，增加土壤固碳，推廣可再生能源，抵扣生產(chǎn)生活用能排放，提升農(nóng)房綠色低碳設計建造水平，提高農(nóng)房能效水平。結(jié)合實施鄉(xiāng)村建設行動，深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，推進農(nóng)村綠色低碳發(fā)展。

 

（四）社區(qū)試點。選取低碳基礎好、減排潛力大的社區(qū)，開展社區(qū)試點建設。著力發(fā)展超低能耗建筑和近零碳/零碳建筑，因地制宜開發(fā)利用可再生能源，提供多層次綠化空間，建設慢行道路，利用各類宣傳體驗活動提升居民低碳意識，倡導簡約適度、綠色低碳生活方式。

 

（五）公共機構(gòu)試點。選取低碳基礎好、減排潛力大的公共機構(gòu)（包括學校、醫(yī)院、場館等），開展公共機構(gòu)試點建設。深入推進資源節(jié)約集約循環(huán)利用和可再生能源綜合利用，探索公共機構(gòu)能耗定額預算管理工作，提高節(jié)能降碳管理水平。優(yōu)化綠地碳匯空間，踐行綠色辦公，有效降低公共機構(gòu)運營能耗和碳排放。

 

（六）企業(yè)試點。選取基礎條件好、減排貢獻大、年綜合能耗10000噸標準煤以上的重點用能企業(yè)，開展企業(yè)試點建設。大力實施自身減排行動，增強員工低碳意識，著力推進能源利用低碳化、工藝流程綠色化、運輸工具清潔化、優(yōu)化碳排放科學管理，加快產(chǎn)品設備更新改造和回收利用，推廣零碳負碳前沿技術(shù)和先進裝備應用，強化供應鏈綠色低碳管理。

 

四、組織實施

 

（一）確定試點名單。統(tǒng)籌考慮各地碳排放總量及增長趨勢、經(jīng)濟社會發(fā)展情況等因素，建設1個城市試點、3個園區(qū)試點、3個鄉(xiāng)村試點、2個社區(qū)試點、2個公共機構(gòu)試點、5個企業(yè)試點。試點城市建設主體原則為縣級及以上城市，試點園區(qū)建設主體為省級及以上工業(yè)園區(qū)。各地市發(fā)展改革委、寧東經(jīng)發(fā)局要根據(jù)本地區(qū)工作實際、綠色低碳發(fā)展水平等情況，提出碳達峰試點主體建議名單，經(jīng)試點所在地級市人民政府、寧東基地管委會同意后報自治區(qū)發(fā)展改革委確認。

 

（二）編制實施方案。各地市發(fā)展改革委、寧東經(jīng)發(fā)局要指導試點主體按照《寧夏碳達峰試點實施方案編制指南》（附件2）要求，結(jié)合自身實際科學編制試點實施方案，明確重點任務、改革舉措、重大項目和工作進度安排，報自治區(qū)發(fā)展改革委審核并按照審核意見進行修改完善，經(jīng)地級市人民政府、寧東基地管委會同意后，以試點所在地級市人民政府、寧東基地管委會名義印發(fā)，并抄報自治區(qū)發(fā)展改革委。

 

（三）加強試點建設。各試點主體所在地級市人民政府、寧東基地管委會要切實擔負起主體責任，完善工作機制，明確各方職責，多方聯(lián)動，形成工作合力，按照試點實施方案扎實開展建設。自治區(qū)發(fā)展改革委認真履行指導責任，聯(lián)合相關廳局督查試點主體推進各項重點工作，及時協(xié)調(diào)解決試點建設中遇到的困難和問題，確保試點建設取得成效。充分利用各類資金渠道和政策支持試點建設，引導金融機構(gòu)和社會資本參與試點建設。

 

（四）加強總結(jié)評估。有關地級市發(fā)展改革委、寧東經(jīng)發(fā)局要組織試點主體定期開展建設情況評估，每半年報送1次工作進展情況，系統(tǒng)梳理試點工作進展成效，深入分析試點建設中遇到的問題，及時將有關情況報送自治區(qū)發(fā)展改革委。自治區(qū)發(fā)展改革委加強對試點工作指導和督促檢查，組織行業(yè)專家和專業(yè)機構(gòu)提供政策指導和技術(shù)幫扶，對成效突出的試點主體予以通報表揚，對工作進度滯后、效果不力的試點主體及所在地進行督促并責令限期整改。

 

（五）做好經(jīng)驗推廣。試點主體要及時梳理總結(jié)有推廣價值的經(jīng)驗模式、典型案例和成功做法，歸納后形成信息報送自治區(qū)發(fā)展改革委，并抄送地級市發(fā)展改革委、寧東經(jīng)發(fā)局。有關地級市發(fā)展改革委、寧東經(jīng)發(fā)局要將行之有效的經(jīng)驗做法在本地區(qū)率先推廣，以點帶面推動本地區(qū)綠色低碳發(fā)展。自治區(qū)發(fā)展改革委會同有關部門對已完成建設的試點開展成效評價，歸納總結(jié)形成寧夏碳達峰碳中和技術(shù)示范和改革試點的先進經(jīng)驗做法，加大宣傳推廣力度，并將有關經(jīng)驗報送國家發(fā)展改革委。