吉林長春市低碳排放示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案（全文）

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和重大戰(zhàn)略決策部署，全面落實(shí)“生態(tài)強(qiáng)市”和“雙碳”示范城發(fā)展目標(biāo)，加快推進(jìn)低碳排放示范區(qū)建設(shè)，按照《長春市“雙碳”示范城發(fā)展規(guī)劃》《長春市“雙碳”示范城實(shí)施方案》要求，制定本方案。

 

一、總體要求

 

（一）指導(dǎo)思想

 

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于碳達(dá)峰碳中和工作重要講話和指示批示精神，以建設(shè)踐行新發(fā)展理念的“雙碳”示范城為統(tǒng)領(lǐng)，以創(chuàng)建“領(lǐng)跑者”示范項(xiàng)目為目標(biāo)，以減污降碳協(xié)同增效為抓手，以能源綠色低碳高效利用為關(guān)鍵，有序推進(jìn)低碳排放示范區(qū)建設(shè)，探索具有長春特色的“低碳排放區(qū)”建設(shè)路徑，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)，建立完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與管理體系。

 

（二）基本原則

 

分類推進(jìn)，示范引領(lǐng)。選取有低碳基礎(chǔ)的園區(qū)、工廠、建筑、學(xué)校、社區(qū)及景區(qū)，有序推進(jìn)低碳排放示范區(qū)建設(shè)，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大示范區(qū)范圍，多領(lǐng)域多層次推動(dòng)“低碳”“近零碳”“零碳”發(fā)展，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)。

 

因地制宜，突出特色。充分考慮結(jié)構(gòu)特征、資源稟賦、發(fā)展水平等因素，科學(xué)編制低碳示范區(qū)創(chuàng)建方案，探索因地制宜、特色鮮明、系統(tǒng)集成的低碳、近零碳、零碳發(fā)展模式。

 

政府引導(dǎo)，社會(huì)參與。建立多部門協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)屬地、企業(yè)加大投入力度，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)，形成社會(huì)合力。完善配套激勵(lì)政策，加強(qiáng)宣傳推廣，著力提升綠色低碳水平。

 

（三）工作目標(biāo)

 

“十四五”期間，分批推進(jìn)低碳排放示范區(qū)建設(shè)。到2025年，低碳排放示范區(qū)建設(shè)取得積極進(jìn)展，創(chuàng)建與評(píng)價(jià)體系基本完善，各類型低碳排放示范項(xiàng)目基本健全。推薦一批成效顯著的低碳排放示范區(qū)項(xiàng)目納入省級(jí)或國家級(jí)示范區(qū)。形成示范帶動(dòng)效應(yīng)，推動(dòng)“雙碳”示范城建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

 

二、低碳排放示范區(qū)的層次、類型

 

低碳排放示范區(qū)建設(shè)分3個(gè)層次6種類型。其中3個(gè)層次分別為低碳、近零碳和零碳；6種類型分別為園區(qū)、工廠、建筑、學(xué)校、社區(qū)和景區(qū)。

 

三、低碳排放示范區(qū)創(chuàng)建與評(píng)價(jià)指南

 

低碳排放示范區(qū)創(chuàng)建與評(píng)價(jià)，參照《低碳園區(qū)創(chuàng)建與評(píng)價(jià)指南（試行）》（附件一）、《低碳工廠創(chuàng)建與評(píng)價(jià)指南（試行）》（附件二）、《低碳建筑創(chuàng)建與評(píng)價(jià)指南（試行）》（附件三）、《低碳學(xué)校創(chuàng)建與評(píng)價(jià)指南（試行）》（附件四）、《低碳社區(qū)創(chuàng)建與評(píng)價(jià)指南（試行）》（附件五）、《低碳景區(qū)創(chuàng)建與評(píng)價(jià)指南（試行）》（附件六）等6個(gè)創(chuàng)建與評(píng)價(jià)指南。

 

四、主要任務(wù)

 

（一）低碳排放示范園區(qū)

 

以園區(qū)管理委員會(huì)為申報(bào)主體。遴選若干個(gè)減排潛力較大或低碳基礎(chǔ)較好的園區(qū)開展低碳排放示范園區(qū)建設(shè)。以園區(qū)碳排放總量下降為主要目標(biāo)，以多種節(jié)能、減排、碳匯、固碳技術(shù)為先鋒，全過程融入低碳理念，嚴(yán)格把關(guān)項(xiàng)目準(zhǔn)入，優(yōu)化園區(qū)用地布局，提高可再生能源利用率，合理控制工業(yè)過程碳排放，建立減污降碳協(xié)同機(jī)制等措施，最終形成各具特色的低碳排放園區(qū)。

 

（二）低碳排放示范工廠

 

以在長春市內(nèi)注冊(cè)、具有獨(dú)立法人資格的工廠為申報(bào)主體。遴選若干個(gè)減排潛力較大或者低碳基礎(chǔ)較好的工廠開展低碳排放示范工廠建設(shè)。以工廠碳排放量穩(wěn)步下降為主要目標(biāo)，以多能源綜合利用、全生命周期核算、綠色產(chǎn)品打造為手段，著力推進(jìn)工藝流程和裝備節(jié)能低碳化改造、提升可再生能源應(yīng)用比例，著重優(yōu)化供應(yīng)鏈，打造低碳產(chǎn)品，購買綠色電力和核證自愿減排量，強(qiáng)化碳排放科學(xué)管理，推行辦公場(chǎng)所低碳化改造與運(yùn)行，降低工廠碳排放。

 

（三）低碳排放示范建筑

 

以建筑項(xiàng)目開發(fā)商、業(yè)主或運(yùn)營管理單位為申報(bào)主體。遴選若干個(gè)減排潛力較大或者低碳基礎(chǔ)較好的建筑開展低碳排放示范建筑建設(shè)。以建筑碳排放總量穩(wěn)步下降為主要目標(biāo)，以多能源綜合利用、綠色電力引入、節(jié)能減排為手段，引導(dǎo)開展建設(shè)超低能耗建筑、近零能耗建筑，著力提升建筑節(jié)能水平，實(shí)施可再生能源替代，開展綠色低碳運(yùn)營，引導(dǎo)購買綠色電力和核證自愿減排量，降低建筑碳排放。

 

（四）低碳排放示范學(xué)校

 

以中小學(xué)校、職業(yè)學(xué)校和高等院校為申報(bào)主體。遴選若干個(gè)減排潛力較大或者低碳基礎(chǔ)較好的學(xué)校，提供政策與資金支持，適時(shí)開展低碳排放示范學(xué)校建設(shè)。以學(xué)校單位建筑面積碳排放量穩(wěn)步下降為主要目標(biāo)，以多能源綜合利用、低碳運(yùn)行為手段，探索光伏、風(fēng)能等可再生能源技術(shù)應(yīng)用，降低學(xué)校建筑運(yùn)營能耗，推廣普及新能源用車，引導(dǎo)師生綠色出行和低碳生活。

 

（五）低碳排放示范社區(qū)

 

以社區(qū)居民委員會(huì)、開發(fā)商或小區(qū)物業(yè)管理單位為申報(bào)主體。遴選若干個(gè)減排潛力較大或低碳基礎(chǔ)較好的社區(qū)開展低碳排放示范社區(qū)建設(shè)。以社區(qū)單位建筑面積碳排放量和碳排放總量穩(wěn)步下降為主要目標(biāo)，以建筑、出行、固廢等領(lǐng)域低碳為手段，著力發(fā)展裝配式建筑、超低能耗建筑、節(jié)能保溫建筑等綠色建筑，提供公共開敞空間，建設(shè)低碳交通設(shè)施體系，生活垃圾分類收集，建立低碳管理與運(yùn)營模式，利用各類宣傳活動(dòng)提升居民低碳意識(shí)，倡導(dǎo)綠色低碳生活。

 

（六）低碳排放示范景區(qū)

 

以景區(qū)運(yùn)營管理單位為申報(bào)主體。遴選若干個(gè)減排潛力較大或低碳基礎(chǔ)較好的景區(qū)開展低碳排放示范景區(qū)建設(shè)。以景區(qū)單位接待游客人數(shù)碳排放量和碳排放總量穩(wěn)步下降為主要目標(biāo)，以多能源綜合利用、增加碳匯為手段，引導(dǎo)景區(qū)實(shí)施可再生能源開發(fā)與利用，有效降低運(yùn)營能耗，推廣新能源車船使用，優(yōu)化景區(qū)綠地碳匯設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)景區(qū)實(shí)施綠色供應(yīng)，引導(dǎo)員工綠色出行和低碳辦公。

 

五、實(shí)施步驟

 

（一）申報(bào)評(píng)審階段

 

1.組織申報(bào)。“雙碳”示范城專班委托長春市碳中和研究院會(huì)同有關(guān)部門開展年度示范區(qū)創(chuàng)建征集工作。有實(shí)施意愿且具備示范區(qū)條件的建設(shè)主體，可自行或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)編制示范區(qū)創(chuàng)建方案，向長春市碳中和研究院提交申報(bào)材料。

 

2.確認(rèn)名單。長春市碳中和研究院會(huì)同市直各有關(guān)部門組織專家對(duì)創(chuàng)建方案進(jìn)行評(píng)審，結(jié)合專家評(píng)審意見，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核查，由市直各有關(guān)部門按職責(zé)分工確定年度示范區(qū)創(chuàng)建名單，對(duì)通過專家評(píng)審的示范區(qū)項(xiàng)目進(jìn)行公示，公示期滿無異議或異議不成立的正式確定為示范區(qū)項(xiàng)目。

 

（二）建設(shè)實(shí)施階段

 

1.示范區(qū)建設(shè)。建設(shè)主體應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)方案明確的創(chuàng)建任務(wù)，建立工作機(jī)制、落實(shí)工作責(zé)任，確保在方案期限內(nèi)完成示范區(qū)建設(shè)工作，達(dá)到評(píng)價(jià)指標(biāo)要求。建立示范區(qū)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)跟蹤機(jī)制，定期加強(qiáng)過程跟蹤，及時(shí)協(xié)調(diào)解決示范區(qū)建設(shè)過程中存在的問題。

 

2.驗(yàn)收評(píng)價(jià)。建設(shè)主體完成建設(shè)目標(biāo)，達(dá)到驗(yàn)收要求時(shí)，可自行或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)編制自評(píng)估報(bào)告，向市直各有關(guān)部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)，市直各有關(guān)部門或委托長春市碳中和研究院組織專家開展驗(yàn)收工作，對(duì)通過驗(yàn)收的，由市直各有關(guān)部門授予相應(yīng)的低碳排放區(qū)稱號(hào)。

 

（三）總結(jié)提升階段

 

1.總結(jié)評(píng)估。及時(shí)總結(jié)示范區(qū)經(jīng)驗(yàn)和做法，形成低碳排放示范區(qū)項(xiàng)目創(chuàng)建規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)推廣宣傳，將部分示范區(qū)項(xiàng)目作為宣傳教育基地，適時(shí)向社會(huì)和公眾開放參觀展示。召開示范區(qū)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，引導(dǎo)更多園區(qū)、工廠、建筑、學(xué)校、社區(qū)和景區(qū)樹立低碳排放目標(biāo)，形成一批在全市、全省乃至全國范圍內(nèi)有影響力的成果。

 

2.復(fù)核提升。定期對(duì)驗(yàn)收通過的示范區(qū)開展復(fù)核，鞏固低碳排放示范區(qū)項(xiàng)目的實(shí)施效果，推動(dòng)持續(xù)優(yōu)化提升，探索低碳發(fā)展模式。建立動(dòng)態(tài)退出機(jī)制，對(duì)后續(xù)實(shí)施效果不佳、管理缺位的示范區(qū)項(xiàng)目，取消相應(yīng)稱號(hào)。

 

六、保障措施

 

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

 

低碳排放示范區(qū)建設(shè)工作在市“雙碳”示范城專班的指導(dǎo)下，由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展和改革委員會(huì)配合，市工業(yè)和信息化局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、市金融工作辦公室、市教育局、市機(jī)關(guān)管理事務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣播電視和旅游局等部門協(xié)同推進(jìn)，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各區(qū)（市）縣應(yīng)將低碳排放示范區(qū)建設(shè)作為重點(diǎn)工作長期推進(jìn)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)項(xiàng)目申報(bào)，明確牽頭部門，落實(shí)相關(guān)政策，壓實(shí)工作責(zé)任，推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施。

 

（二）做好資金支持

 

充分利用各類已有資金政策積極支持低碳排放示范區(qū)建設(shè)，對(duì)符合規(guī)定的示范區(qū)項(xiàng)目予以獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼。綜合運(yùn)用財(cái)稅、金融、土地、產(chǎn)業(yè)等多種政策引導(dǎo)社會(huì)資本投入；充分發(fā)揮人民銀行貨幣政策工具作用，鼓勵(lì)加大對(duì)示范區(qū)項(xiàng)目的金融支持力度；積極引導(dǎo)各級(jí)金融機(jī)構(gòu)為示范區(qū)項(xiàng)目建設(shè)提供綠色信貸、綠色債券、綠色基金等金融支持，為示范區(qū)項(xiàng)目提供優(yōu)惠信貸服務(wù)。

 

（三）強(qiáng)化能力建設(shè)

 

組建由國內(nèi)外低碳領(lǐng)域知名專家組成的專家團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)示范區(qū)項(xiàng)目的遴選、評(píng)估及驗(yàn)收，并在示范區(qū)項(xiàng)目實(shí)施各階段予以技術(shù)指導(dǎo)。支持本市相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、高等院校、行業(yè)協(xié)會(huì)和事業(yè)單位等培養(yǎng)低碳發(fā)展相關(guān)業(yè)務(wù)人才，強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，提升全市綠色低碳發(fā)展能力。

 

（四）加強(qiáng)宣傳推廣

 

加大低碳排放示范區(qū)項(xiàng)目的宣傳力度，充分利用各類媒體平臺(tái)，集中展示各項(xiàng)低碳技術(shù)與方法，全方位宣傳低碳排放示范區(qū)項(xiàng)目成效。依托低碳排放示范區(qū)項(xiàng)目打造低碳發(fā)展公眾教育宣傳平臺(tái)，向公眾開放參觀，展示我市低碳發(fā)展情況和成果，因地制宜開發(fā)匯集低碳知識(shí)、資訊、技術(shù)等內(nèi)容的App程序、微信公眾號(hào)等，營造積極參與的社會(huì)良好氛圍。