河南長垣市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)長垣市推進碳達峰試點建設(shè)工作方案的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，市直各單位：

 

《長垣市推進碳達峰試點建設(shè)工作方案》已經(jīng)市政府第19次常務會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

 

長垣市人民政府辦公室

 

2023年5月8日

 

長垣市推進碳達峰試點建設(shè)工作方案

 

為貫徹落實碳達峰碳中和工作部署，加快推進長垣市碳達峰試點建設(shè)，確保在2022—2024年內(nèi)如期完成建設(shè)任務，按照《河南省發(fā)改委關(guān)于印發(fā)河南省碳達峰試點名單的通知》（豫碳辦〔2023〕1號）要求，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。

 

一、總體思路

 

錨定18個建設(shè)指標，圍繞做優(yōu)更具競爭力的“4+2”產(chǎn)業(yè)體系，開展6大重點工作，推動傳統(tǒng)制造業(yè)低碳化、綠色化、數(shù)字化發(fā)展，提升能源、工業(yè)、建筑、交通運輸、農(nóng)林、居民生活等領(lǐng)域綠色低碳制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和模式創(chuàng)新能力，積極探索減污降碳協(xié)同增效協(xié)同發(fā)展模式，形成具有長垣特色的碳達峰試點建設(shè)路徑，打造“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展先行區(qū)、減污降碳協(xié)同增效示范點”，成為河南省綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的先行之地、示范之地。

 

二、主要目標

 

通過碳達峰試點建設(shè)，長垣市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，重點行業(yè)能源利用效率明顯提升，煤炭消費總量進一步削減，清潔低碳安全高效的現(xiàn)代能源體系加快構(gòu)建，綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)和推廣應用取得重要進展，綠色生產(chǎn)生活方式得到普遍推行。到十四五末，單位生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降16%，非化石能源占能源消費總量比重達到11.5%，為實現(xiàn)2030年前碳達峰奠定堅實基礎(chǔ)。

 

三、重點工作

 

一是以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展為重點，在工業(yè)領(lǐng)域，實施制造業(yè)提升工程，強化節(jié)能環(huán)保技術(shù)開發(fā)和工藝裝備推廣應用，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳改造，推動產(chǎn)業(yè)體系向低碳化、綠色化、高端化優(yōu)化升級。持續(xù)優(yōu)化重點產(chǎn)業(yè)布局，引導形成特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的優(yōu)良產(chǎn)業(yè)生態(tài)。持續(xù)推進園區(qū)循環(huán)化改造，以長垣經(jīng)開區(qū)為重點，促進廢物綜合利用、能量梯級利用、水資源循環(huán)使用。嚴格控制“兩高一低”項目，實行清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控。到“十四五”末，醫(yī)療器械、新興和未來產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)雙500億元，起重裝備和建筑防腐產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)雙1000億元。（責任單位：經(jīng)開區(qū)管委會，市發(fā)改委、科工信局、生態(tài)環(huán)境分局、市場監(jiān)管局、住建局）

 

二是以能源清潔低碳發(fā)展為重點，在能源領(lǐng)域，實施清潔能源工程，積極發(fā)展太陽能、風能、生物質(zhì)能、地熱等非化石能源，繼續(xù)推進煤炭消費總量控制制度，持續(xù)推進清潔能源設(shè)施建設(shè),加快構(gòu)建新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)。到2024年，可再生能源占全社會用電量比重力爭達到15%，煤炭消費占比下降到60%以下，光伏裝機容量力爭達到7萬千瓦，風電裝機容量力爭達到4.7萬千瓦，實現(xiàn)生物質(zhì)供熱企業(yè)高負荷供熱。（責任單位：市發(fā)改委、供電公司、自然資源和規(guī)劃局）

 

三是以城市綠色低碳發(fā)展為重點，在交通領(lǐng)域，實施低碳交通工程，持續(xù)優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)，構(gòu)建綜合低碳交通網(wǎng)絡(luò)，加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大電力、氫能、天然氣、先進生物液體燃料等新能源、清潔能源在交通運輸領(lǐng)域的全面應用，打造智能綠色物流體系。到2024年，普通國省干線二級及以上公路占比達到100%，新增出租、公共交通、貨運運輸、物流配送等車輛全部為新能源車輛。（責任單位：市交通運輸局、發(fā)改委）

 

四是在建筑領(lǐng)域，實施低碳建筑工程，深入實施綠色建筑創(chuàng)建，結(jié)合北方地區(qū)清潔取暖、城市更新、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、海綿城市建設(shè)等工作，推進既有建筑節(jié)能改造和超低能耗建筑發(fā)展。促進綠色建材推廣應用，進一步推進可再生能源建筑應用，提升建筑終端電氣化水平，加強綠色建筑運行管理。到2024年，全市裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到13%以上，政府投資項目和棚戶區(qū)安置房項目力爭達到100%。（責任單位：市住建局）

 

五是在農(nóng)林領(lǐng)域，實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程，持續(xù)推動種植業(yè)節(jié)能減排和畜牧業(yè)減排降碳，優(yōu)化種植業(yè)發(fā)展布局，推動農(nóng)田固碳擴容。以農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，積極發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，形成“種養(yǎng)加”生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式。全面推動城鄉(xiāng)綠化一體化進程，不斷增加林業(yè)碳匯，提高林業(yè)碳匯能力。到2024年，全市化肥、農(nóng)藥使用量零增長，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率穩(wěn)定在90%以上，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污綜合利用率達到90%以上。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局）

 

六是在生態(tài)系統(tǒng)方面，實施生態(tài)建設(shè)工程，加強沿黃生態(tài)保護，打造沿黃特色生態(tài)帶。推進綠地、林地、濕地融合發(fā)展，加快推進全民綠化。建設(shè)生態(tài)城鄉(xiāng)，以源頭減量、循環(huán)使用、再生利用為統(tǒng)領(lǐng)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強資源化利用能力建設(shè)。到2024年，實現(xiàn)生活垃圾收運率100%，焚燒等資源化利用率100%。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、林業(yè)局、河務局、發(fā)改委、城市管理局）

 

四、保障措施

 

（一）組織保障

 

建立工作機制。長垣市碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組負責對全市碳達峰相關(guān)工作的整體部署和系統(tǒng)推進，研究重大問題、制定重大政策、組織重大工程。碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組辦公室要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，牽頭負責碳達峰試點建設(shè)工作，定期對重點項目、重點目標和重點領(lǐng)域工作進展情況進行調(diào)度，確保如期完成建設(shè)任務。各有關(guān)部門要緊緊圍繞自身目標，切實扛起責任，形成工作合力，著力抓好各項任務落實，統(tǒng)籌推進各項工作，確保政策到位、措施到位、成效到位。（責任單位：碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組成員單位）

 

強化責任落實。各有關(guān)部門要切實履行綠色低碳循環(huán)發(fā)展的主體責任，確保實施方案的任務落到實處。將碳達峰、碳中和相關(guān)指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，增加考核權(quán)重，加強指標約束。各有關(guān)部門組織開展碳達峰目標任務年度評估，有關(guān)工作進展和重大問題要及時向市碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組報告。（責任單位：碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組成員單位）

 

（二）政策保障

 

推進政策機制創(chuàng)新。制定和完善低碳產(chǎn)業(yè)金融扶持政策，積極實施低碳產(chǎn)業(yè)綠色金融支持政策體系，完善擔保、保險政策機制。探索低碳發(fā)展獎懲機制，對低碳發(fā)展效果顯著的單位和個人給予適當獎勵，對未按期完成任務的給予批評和懲罰。加快研究制訂新能源和可再生能源、清潔生產(chǎn)與再制造的行業(yè)、產(chǎn)品、技術(shù)以及節(jié)能管理與服務體系等領(lǐng)域相關(guān)標準。抓好節(jié)約能源法、環(huán)境保護法、清潔生產(chǎn)促進法等國家法律法規(guī)的貫徹落實。（責任單位：市金融工作局、發(fā)改委、科工信局、生態(tài)環(huán)境分局）

 

加強節(jié)能后期監(jiān)督。實施能源消費總量控制和后期監(jiān)管制度，加強項目建設(shè)和企業(yè)用能過程監(jiān)管。優(yōu)化節(jié)能審查機制，嚴格高耗能產(chǎn)業(yè)準入，運用市場化手段，引導市場主體自覺遵守綠色建設(shè)、清潔生產(chǎn)、節(jié)能降耗規(guī)章制度。建立能耗總量控制制度，建立能源消費總量控制目標分解落實機制和預警調(diào)控機制。通過節(jié)能審查摸清單位能耗情況，對總能耗超標單位實行能源限制使用制度。提高監(jiān)測預警的自動化水平，建立重點企業(yè)能耗在線自動監(jiān)測預警體系。（責任單位：市發(fā)改委）

 

（三）要素保障

 

用好能耗平臺。強化智慧能源監(jiān)測平臺建設(shè)，充分發(fā)揮長垣市規(guī)上企業(yè)能耗監(jiān)測平臺、重點用能單位能耗在線監(jiān)測平臺等在預測預警、數(shù)據(jù)運算等方面的支撐作用，打破能源消費數(shù)據(jù)壁壘和信息孤島，逐步建立跨行業(yè)、跨部門數(shù)據(jù)共享機制，實現(xiàn)企業(yè)能耗數(shù)據(jù)的定期調(diào)度，為制定節(jié)能政策、推廣節(jié)能技術(shù)、開展企業(yè)節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法提供全面、精細化的數(shù)據(jù)分析，促使產(chǎn)業(yè)用能結(jié)構(gòu)優(yōu)化。（責任單位：市發(fā)改委、稅務局、統(tǒng)計局、供電公司）

 

加大資金投入。充分發(fā)揮財政資金引導作用，整合優(yōu)化現(xiàn)有各類相關(guān)專項資金，積極爭取節(jié)能減排、清潔能源、可再生能源等中央財政專項資金。強化綠色投融資機制建設(shè)，完善綠色金融服務機制，推進新能源與綠色金融產(chǎn)品開發(fā)，擴寬資金來源渠道，促進碳中和投資主體多元化。整合各類專項資金，加大對低碳產(chǎn)業(yè)、溫室氣體減排項目的支持，引導企業(yè)加大節(jié)能減排、低碳技術(shù)開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化的資金投入。（責任單位：市發(fā)改委、財政局、科工信局、生態(tài)環(huán)境分局）

 

加強土地保障。結(jié)合長垣市總體規(guī)劃，優(yōu)先滿足試點重點項目用地需求。國土資源部門保證用地指標，年度新增建設(shè)用地指標，主要用于低碳重點項目建設(shè)。兼顧土地生態(tài)承載能力，合理規(guī)劃項目用地。控制建設(shè)用地增量，盤活閑置低效土地，實施“騰籠換鳥”工程，實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，以有限的土地保證最優(yōu)的項目。合理安排關(guān)聯(lián)項目建設(shè)布局，提高配套項目建設(shè)的土地集約化水平。制定集約用地獎懲政策，鼓勵項目業(yè)主科學規(guī)劃項目廠區(qū)布局，提高用地效益。對列入省、市重點項目及延鏈補鏈強鏈項目新增建設(shè)用地計劃指標予以傾斜。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局）

 

強化人才保障。加強低碳人才資源儲備工作，完善低碳人才資源開發(fā)與培訓體制，培養(yǎng)低碳實用人才。鼓勵企業(yè)形成內(nèi)部獨立的培訓機制，提高企業(yè)內(nèi)部人員的專業(yè)水平。加強管理部門碳達峰能力建設(shè)，強化業(yè)務培訓與工作能力建設(shè)，提升基層隊伍應對碳達峰工作業(yè)務水平。將急需的“高、精、尖”人才納入高端人才計劃。加快培養(yǎng)與引進發(fā)展太陽能、地熱能、風能以及節(jié)能改造、節(jié)能服務、節(jié)能管理等急需的科技創(chuàng)新人才和管理人才，促進低碳產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。依托現(xiàn)有科技體制，鼓勵科研人員積極參與國際、國內(nèi)相關(guān)研究計劃，夯實研究基礎(chǔ)、提升研究水平、保持研究成果的前沿性。（責任單位：市人社局、創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導服務中心、科工信局、發(fā)改委）