重慶市人民政府
關(guān)于印發(fā)重慶市碳排放權(quán)交易
管理辦法（試行）的通知
渝府發(fā)〔2023〕6號
各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
現(xiàn)將《重慶市碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
重慶市人民政府
2023年2月20日
（此件公開發(fā)布）
重慶市碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為貫徹落實國家關(guān)于健全碳排放權(quán)交易制度的決策部署和本市關(guān)于培育碳排放權(quán)交易市場的工作要求，規(guī)范碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動，充分發(fā)揮市場機制作用，助推本市實現(xiàn)碳達峰、
碳中和目標，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動，包括碳排放配額分配和清繳，碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算，溫室氣體排放報告與核查等活動，以及對前述活動的監(jiān)督管理。
由全國碳排放權(quán)交易市場統(tǒng)一管理的，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三條 本市碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動應(yīng)當堅持市場導向、公平公開、誠實守信的原則。
第四條 市生態(tài)環(huán)境局負責本市碳排放權(quán)交易市場建設(shè)和運行工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實施和監(jiān)督管理。
市財政局負責本市碳排放權(quán)交易市場建設(shè)、碳排放核查、碳排放權(quán)注冊登記等運行經(jīng)費保障，以及政府碳排放權(quán)出讓資金管理。
市統(tǒng)計局負責本市碳排放權(quán)交易市場建設(shè)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)支撐保障工作。
市市場監(jiān)管局、市金融監(jiān)管局等部門根據(jù)各自職責負責碳排放權(quán)交易監(jiān)管工作。
能源、工業(yè)、交通、建筑、大數(shù)據(jù)等行業(yè)主管部門負責本市碳排放權(quán)交易市場建設(shè)有關(guān)行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐工作。
各區(qū)縣（自治縣）與兩江新區(qū)、西部科學城重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)（以下統(tǒng)稱區(qū)縣）生態(tài)環(huán)境局負責管理本轄區(qū)內(nèi)溫室氣體重點排放單位（以下簡稱重點排放單位）名錄，對轄區(qū)內(nèi)溫室氣體排放報告與核查、碳排放配額清繳等相關(guān)活動實施監(jiān)督管理。
第五條 市生態(tài)環(huán)境局按照有關(guān)規(guī)定，組織建設(shè)市碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)（以下簡稱注冊登記系統(tǒng)）和市碳排放權(quán)
交易系統(tǒng)（以下簡稱
交易系統(tǒng)），明確市碳排放權(quán)注冊登記機構(gòu)（以下簡稱注冊登記機構(gòu)）和市碳排放權(quán)交易機構(gòu)（以下簡稱交易機構(gòu)）。
注冊登記機構(gòu)根據(jù)本辦法制定本市碳排放權(quán)注冊登記規(guī)則，報市生態(tài)環(huán)境局審核。通過注冊登記系統(tǒng)記錄碳排放配額的持有、變更、清繳、注銷等信息。注冊登記系統(tǒng)記錄的信息是判斷碳排放配額歸屬的最終依據(jù)。
交易機構(gòu)根據(jù)本辦法制定本市碳排放權(quán)交易規(guī)則，報市生態(tài)環(huán)境局、市金融監(jiān)管局審核。負責組織開展本市碳排放權(quán)集中統(tǒng)一交易。
注冊登記機構(gòu)和交易機構(gòu)應(yīng)當定期向市生態(tài)環(huán)境局報告全市碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算等活動和機構(gòu)運行有關(guān)情況，以及應(yīng)當報告的其他重大事項，并保證注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)安全穩(wěn)定可靠運行。
第六條 注冊登記機構(gòu)和交易機構(gòu)及其工作人員應(yīng)當遵守本市碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動的技術(shù)規(guī)范，并遵守其他有關(guān)主管部門關(guān)于交易監(jiān)管的規(guī)定。
第二章 溫室氣體重點排放單位
第七條 屬于本市碳排放權(quán)交易市場覆蓋行業(yè)，年度溫室氣體排放量超過一定規(guī)模的，應(yīng)當列入本市重點排放單位名錄。
第八條 本市碳排放權(quán)交易市場覆蓋行業(yè)范圍和納入本市重點排放單位名錄的溫室氣體排放規(guī)模標準，由市生態(tài)環(huán)境局會同相關(guān)部門根據(jù)本市溫室氣體排放控制目標和相關(guān)行業(yè)溫室氣體排放等情況確定和調(diào)整，報經(jīng)市政府同意后施行。
第九條 重點排放單位應(yīng)當控制溫室氣體排放，報告溫室氣體排放數(shù)據(jù)，清繳碳排放配額，公開碳排放相關(guān)信息，并接受生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)督管理。
第十條 符合下列條件之一的單位，應(yīng)當從本市重點排放單位名錄中移出：
（一）連續(xù)兩年溫室氣體排放量未達到納入本市重點排放單位名錄的溫室氣體排放規(guī)模標準的；
（二）因停業(yè)、關(guān)閉或者其他原因不再從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，因而不再排放溫室氣體的；
（三）納入全國碳排放權(quán)交易市場配額管理的重點排放單位名錄的。
第三章 分配與登記
第十一條 市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)當根據(jù)本市溫室氣體排放控制要求，綜合考慮經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、大氣污染物排放協(xié)同控制等因素，制定碳排放配額總量確定與分配方案，核定重點排放單位年度碳排放配額，并書面通知重點排放單位。
重點排放單位對碳排放配額分配結(jié)果有異議的，可以自接到通知之日起7個工作日內(nèi)，向市生態(tài)環(huán)境局申請復(fù)核；市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)當自接到復(fù)核申請之日起10個工作日內(nèi)，作出復(fù)核決定。
第十二條 碳排放配額分配以免費分配為主，也可根據(jù)國家和本市有關(guān)規(guī)定和要求適時引入有償分配。
第十三條 市生態(tài)環(huán)境局可以在碳排放配額總量中預(yù)留一定數(shù)量，用于有償分配、市場調(diào)節(jié)等。
市生態(tài)環(huán)境局、市財政局可以根據(jù)市場情況適時組織開展碳排放配額回購工作。
第十四條 碳排放配額分配、清繳和碳排放權(quán)交易等活動應(yīng)當在注冊登記系統(tǒng)登記。
重點排放單位發(fā)生合并、分立等情形需要變更單位名稱、碳排放配額等事項的，應(yīng)當報市生態(tài)環(huán)境局確認。確認同意后，由市生態(tài)環(huán)境局抄告注冊登記機構(gòu)，注冊登記機構(gòu)在注冊登記系統(tǒng)中對相關(guān)信息進行變更登記。
第四章 排放交易
第十五條 本市碳排放權(quán)交易市場的交易產(chǎn)品為碳排放配額、國家和本市核證自愿減排量，市生態(tài)環(huán)境局可以根據(jù)有關(guān)規(guī)定增加其他交易品種。
第十六條 重點排放單位以及符合本市有關(guān)交易規(guī)則的機構(gòu)和個人，是本市碳排放權(quán)交易市場的交易主體。
第十七條 碳排放權(quán)交易應(yīng)當通過交易系統(tǒng)進行，也可采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓、公開競價或者符合有關(guān)規(guī)定的其他方式。
交易機構(gòu)應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，采取有效措施，發(fā)揮碳排放權(quán)交易市場引導溫室氣體減排的作用，防止過度投機的交易行為，維護市場健康發(fā)展。
第十八條 參與本市碳排放權(quán)交易活動，應(yīng)當在交易系統(tǒng)開設(shè)交易賬戶，取得交易主體資格。
第十九條 市政府出讓碳排放權(quán)獲得的資金，全額繳入市級國庫，實行收支兩條線管理。
第二十條 交易機構(gòu)應(yīng)當建立信息公開制度，公布交易
行情、成交量、成交金額等交易信息，并及時披露可能對市場
行情造成重大影響的信息。
第二十一條 交易機構(gòu)應(yīng)當加強碳排放權(quán)交易風險管理，建立風險管理制度。
第二十二條 注冊登記機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)交易機構(gòu)提供的成交結(jié)果，通過注冊登記系統(tǒng)為交易主體及時更新相關(guān)信息。
第二十三條 注冊登記機構(gòu)和交易機構(gòu)應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，實現(xiàn)數(shù)據(jù)及時、準確、安全交換。
第五章 排放核查與配額清繳
第二十四條 重點排放單位應(yīng)當根據(jù)規(guī)定的溫室氣體排放核算與報告技術(shù)規(guī)范，編制本單位上一年度的溫室氣體排放報告，載明排放量，并于每年4月30日前向市生態(tài)環(huán)境局書面報送年度溫室氣體排放報告，同步通過溫室氣體排放數(shù)據(jù)報送系統(tǒng)提交。排放報告所涉數(shù)據(jù)的原始記錄和管理臺賬應(yīng)當至少保存5年。
重點排放單位應(yīng)當對溫室氣體排放報告的真實性、完整性、準確性負責。
重點排放單位編制的年度溫室氣體排放報告應(yīng)當定期公開，接受社會監(jiān)督。涉及國家秘密和商業(yè)秘密的除外。
第二十五條 市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)當組織開展對重點排放單位溫室氣體排放報告的核查，并將核查結(jié)果告知重點排放單位，同時抄送相關(guān)區(qū)縣生態(tài)環(huán)境局。
重點排放單位對核查結(jié)果有異議的，可以自被告知核查結(jié)果之日起7個工作日內(nèi)向市生態(tài)環(huán)境局申請復(fù)核；市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)當自接到復(fù)核申請之日起10個工作日內(nèi)，作出復(fù)核決定。
市生態(tài)環(huán)境局可以通過政府購買服務(wù)的方式委托技術(shù)服務(wù)機構(gòu)提供核查服務(wù)。接受委托的技術(shù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當對其提交的核查結(jié)果的真實性、完整性和準確性負責。
第二十六條 重點排放單位應(yīng)當在規(guī)定時間內(nèi)，通過注冊登記系統(tǒng)提交與市生態(tài)環(huán)境局核查結(jié)果確認的年度溫室氣體排放量相當?shù)奶寂欧排漕~，履行清繳義務(wù)。
重點排放單位的碳排放配額不足以履行清繳義務(wù)的，可以購買碳排放配額用于清繳；碳排放配額有結(jié)余的，可以在后續(xù)年度使用或者用于交易。
重點排放單位須保證其履行清繳義務(wù)前在注冊登記系統(tǒng)中保留的碳排放配額數(shù)量不少于其免費獲得的年度碳排放配額數(shù)量的50%。
第二十七 條重點排放單位可以使用國家核證自愿減排量、本市核證自愿減排量或其他符合規(guī)定的減排量完成碳排放配額清繳。使用比例和要求由市生態(tài)環(huán)境局另行規(guī)定。
第六章 監(jiān)督管理
第二十八條 各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境局根據(jù)對重點排放單位溫室氣體排放報告的核查結(jié)果，確定監(jiān)督檢查重點和頻次，采取“雙隨機、一公開”的方式，監(jiān)督檢查重點排放單位溫室氣體排放和碳排放配額清繳情況，相關(guān)情況報市生態(tài)環(huán)境局備案。
第二十九條 市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)當及時公布年度重點排放單位名錄、碳排放配額總量確定與分配方案，定期公開重點排放單位年度碳排放配額清繳情況等信息。
第三十條 交易主體違反本辦法關(guān)于碳排放權(quán)注冊登記、結(jié)算或者交易相關(guān)規(guī)定的，注冊登記機構(gòu)和交易機構(gòu)可以按照有關(guān)規(guī)定，對其采取限制交易措施。
第三十一條 市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)當加強對核查技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督管理，建立考評制度，公開考評結(jié)果。
第三十二條 市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)當加強對重點排放單位碳排放配額清繳情況的管理，將重點排放單位碳排放配額清繳情況納入市企業(yè)
環(huán)境信用評價體系。
第七章 附 則
第三十三條 本辦法下列用語的含義：
（一）溫室氣體：是指大氣中吸收和重新放出紅外輻射的自然和人為的氣態(tài)成分，包括二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）、氫氟碳化物（HFCs）、全氟化碳（PFCs）、六氟化硫（SF6）和三氟化氮（NF3）。
（二）碳排放：是指煤炭、石油、天然氣等化石能源燃燒活動和工業(yè)生產(chǎn)過程以及土地利用變化與林業(yè)等活動產(chǎn)生的溫室氣體排放，也包括因使用外購的電力和熱力等所導致的溫室氣體排放。
（三）碳排放權(quán)：是指分配給重點排放單位的規(guī)定時期內(nèi)的碳排放額度。
（四）碳排放權(quán)交易：是指符合條件的交易主體通過交易機構(gòu)對碳排放配額等產(chǎn)品進行公開
買賣的行為。
（五）國家核證自愿減排量：是指對我國境內(nèi)可再生能源、林業(yè)
碳匯、甲烷利用等項目的溫室氣體減排效果進行量化核證，并在國家溫室氣體自愿減排交易注冊登記系統(tǒng)中登記的溫室氣體減排量。
（六）本市核證自愿減排量：是指按本市規(guī)定，經(jīng)量化核證并登記的溫室氣體減排量。
第三十四條 本辦法自印發(fā)之日起施行?！吨貞c市碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》（渝府發(fā)〔2014〕17號）同時廢止。
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