四川省關(guān)于印發(fā)《四川省能源領(lǐng)域碳達峰實施方案》的通知（川發(fā)改能源〔2023〕3號）

各市（州）人民政府，省級有關(guān)部門，有關(guān)單位：

 

現(xiàn)將《四川省能源領(lǐng)域碳達峰實施方案》印發(fā)給你們，請建立健全工作落實機制，認真組織實施，有關(guān)工作情況要報送省發(fā)展改革委、省能源局。?

 

四川省發(fā)展和改革委員會

 

四川省能源局

 

2023年1月5日

 

四川省能源領(lǐng)域碳達峰實施方案

 

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰、碳中和重大戰(zhàn)略決策和省委、省政府部署要求，根據(jù)國家發(fā)展改革委、國家能源局推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型做好碳達峰工作的實施方案和省委、省政府《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》和《四川省碳達峰實施方案》，特制定本方案。

 

一、總體要求

 

（一）指導(dǎo)思想。

 

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)新發(fā)展格局，按照省第十二次黨代會對能源工作的決策部署，結(jié)合四川能源發(fā)展實際，統(tǒng)籌能源安全保障與綠色低碳，妥善處理好發(fā)展與減排、整體與局部、長期目標與短期目標、政府與市場的關(guān)系，推動能源生產(chǎn)和消費綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，科學(xué)有序推動我省如期實現(xiàn)碳達峰目標。

 

（二）基本原則。

 

堅持目標導(dǎo)向、穩(wěn)妥推進。將碳達峰、碳中和目標任務(wù)落實到能源領(lǐng)域的全過程，制訂能源領(lǐng)域碳達峰工作“路線圖”“施工圖”和時間表。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，堅持“先立后破”，調(diào)動各方積極性，壓實各方責(zé)任，有力有序推進實施。

 

堅持節(jié)約降碳、綠色轉(zhuǎn)型。實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，持續(xù)降低能耗強度和碳排放強度，提高投入產(chǎn)出效率。強化能源科技創(chuàng)新能力，加快數(shù)字化與智能化升級，提高能源生產(chǎn)與消費互動能力，供需互促推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。

 

堅持雙輪驅(qū)動、兩手發(fā)力。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，構(gòu)建公平開放、有效競爭的能源市場體系。更好發(fā)揮政府在規(guī)劃引領(lǐng)、政策扶持和市場監(jiān)督方面的作用，深化能源領(lǐng)域體制改革，完善能源綠色低碳發(fā)展的保障機制。

 

堅持民生優(yōu)先、共享發(fā)展。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)提升能源普遍服務(wù)水平，強化民生領(lǐng)域能源需求保障，推動能源發(fā)展成果更多更好惠及廣大人民群眾，增進民生福祉。

 

（三）總體目標。

 

錨定力爭2060年前實現(xiàn)碳中和的遠景目標，按照力爭2030年前碳達峰進行部署安排。

 

到2025年，清潔低碳、安全高效的能源體系基本建成。水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機容量達到1.38億千瓦以上，清潔能源裝機占比89%左右，非化石能源消費比重提高到41.5%左右，天然氣消費比重達到19%，煤炭消費比重持續(xù)降低，電能占終端用能比重達到30%，新型電力系統(tǒng)建設(shè)穩(wěn)步推進，能源低碳消費新模式新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，為實現(xiàn)碳達峰奠定堅實基礎(chǔ)。

 

到2030年，清潔低碳、安全高效的能源體系進一步鞏固。水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機容量達到1.68億千瓦，非化石能源消費比重達到43.5%左右，天然氣消費比重達到21%，煤炭消費比重進一步降低，電能占終端用能比重達到35%，新型電力系統(tǒng)建設(shè)取得重要進展，能源領(lǐng)域二氧化碳排放實現(xiàn)達峰。

 

二、持續(xù)推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化

 

（四）全面開發(fā)水電。統(tǒng)籌水電開發(fā)與生態(tài)保護，強化規(guī)劃引導(dǎo)和科學(xué)論證，重點推進金沙江、雅礱江、大渡河“三江”水電基地建設(shè)，有序推進其他流域大中型水電建設(shè)。加快推進金沙江葉巴灘、雅礱江卡拉、大渡河雙江口等水電站建設(shè)，核準開工金沙江旭龍、雅礱江牙根二級、大渡河丹巴等水電站，配套推進送出線路規(guī)劃建設(shè)。“十四五”“十五五”期間分別新增水電裝機容量2500萬千瓦、1300萬千瓦左右。著力優(yōu)化水電結(jié)構(gòu)，優(yōu)先建設(shè)季以上調(diào)節(jié)能力水庫電站，到2025年和2030年，全省具有季及以上調(diào)節(jié)能力的水電裝機分別達到4760萬千瓦、4900萬千瓦，以水電為主的可再生能源體系更加鞏固。（省發(fā)展改革委、省能源局牽頭，自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、省國資委、四川能源監(jiān)管辦、國網(wǎng)四川省電力公司等按職責(zé)分工負責(zé)）

 

（五）大力發(fā)展新能源。堅持集中式與分布式并舉，在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，大力推進風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)。重點推動涼山州風(fēng)電基地和“三州一市”光伏發(fā)電基地建設(shè)，支持基地規(guī)劃范圍外具備條件的縣（市、區(qū)）有序發(fā)展屋頂分布式光伏和分散式風(fēng)電。加快打造金沙江上游、金沙江下游、雅礱江、大渡河中上游4個水風(fēng)光一體化可再生能源綜合開發(fā)基地，同步推進其他流域水風(fēng)光多能互補開發(fā)。加快智能光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級和特色應(yīng)用，創(chuàng)新“光伏+”模式，推進光伏發(fā)電多元布局。因地制宜推動生物質(zhì)能綜合利用，穩(wěn)步發(fā)展城鎮(zhèn)生活垃圾發(fā)電。加快推進地?zé)豳Y源勘探開發(fā)，探索開展地?zé)岚l(fā)電試點。支持發(fā)展可再生能源制氫和工業(yè)副產(chǎn)氫，建設(shè)成渝“氫走廊”，打造成都“綠氫之都”、攀枝花氫能產(chǎn)業(yè)示范城市。到2025年，全省風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機容量分別達到1000萬千瓦、2200萬千瓦以上，生物質(zhì)發(fā)電裝機容量達到175萬千瓦左右；到2030年，全省風(fēng)電、光伏發(fā)電總裝機容量達到5000萬千瓦左右。（省發(fā)展改革委、省能源局牽頭，經(jīng)濟和信息化廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省國資委、四川能源監(jiān)管辦、國網(wǎng)四川省電力公司等按職責(zé)分工負責(zé)）

 

（六）推進非化石能源非電利用。因地制宜推進地?zé)崮?、空氣熱能等可再生能源供暖制冷等?guī)?；瘧?yīng)用，到2025年，力爭累計新增地?zé)崮堋⒖諝鉄崮軕?yīng)用面積2000萬平方米。探索非糧生物天然氣和液體燃料替代化石能源路徑。（經(jīng)濟和信息化廳、科技廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省能源局等按職責(zé)分工負責(zé)）

 

（七）加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)。適度超前規(guī)劃建設(shè)電網(wǎng)通道，加快推進川渝特高壓交流目標網(wǎng)架建設(shè)。以水風(fēng)光一體化可再生能源綜合開發(fā)基地為重點，推動水風(fēng)光一體化送出工程建設(shè)應(yīng)用。全面推進四川電網(wǎng)500千伏主網(wǎng)架優(yōu)化，構(gòu)建相對獨立、互聯(lián)互濟的“立體雙環(huán)網(wǎng)”主網(wǎng)結(jié)構(gòu)。加強城市電網(wǎng)建設(shè)，提高城網(wǎng)負荷轉(zhuǎn)供水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力。鞏固農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，提升鄉(xiāng)村電氣化水平。鼓勵建設(shè)以消納新能源為主的智能微電網(wǎng)，解決偏遠地區(qū)用電問題。推動交通網(wǎng)與能源網(wǎng)融合發(fā)展，探索交通領(lǐng)域源網(wǎng)荷儲協(xié)同技術(shù)。加快電網(wǎng)智能化改造，滿足分布式電源、儲能系統(tǒng)、電動汽車等多元化主體大規(guī)模接入需求。加快天然氣應(yīng)急調(diào)峰備用電源建設(shè)，到2025年，新增氣電裝機容量約850萬千瓦。結(jié)合調(diào)峰需求、新能源開發(fā)和水利工程水資源再利用，在負荷中心和新能源集中送出地等科學(xué)布局抽水蓄能和新型儲能項目。落實需求側(cè)管理政策措施，完善市場機制，到2025年省級電網(wǎng)形成年度最大用電負荷3%的需求側(cè)響應(yīng)能力，到2030年基本具備5%以上的尖峰負荷響應(yīng)能力。（省發(fā)展改革委、省能源局牽頭，經(jīng)濟和信息化廳、科技廳、自然資源廳、交通運輸廳、水利廳、四川能源監(jiān)管辦、國網(wǎng)四川省電力公司等按職責(zé)分工負責(zé)）

 

專欄1：能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化重點行動

 

“三江”水電基地重點項目。建成投產(chǎn)金沙江白鶴灘、蘇洼龍、巴塘、金沙、銀江，雅礱江兩河口、楊房溝，大渡河雙江口、金川、硬梁包、巴拉，綽斯甲河綽斯甲等電站。加快推進金沙江葉巴灘、拉哇，雅礱江卡拉，大渡河枕頭壩二級、沙坪一級等電站建設(shè)。核準建設(shè)金沙江旭龍、昌波、崗?fù)小⒉_、奔子欄，雅礱江孟底溝、牙根一級、牙根二級，大渡河丹巴、安寧、巴底、老鷹巖一級、老鷹巖二級，腳木足河達維、卜寺溝等電站。

 

其他流域大中型水電項目。建成天全河鍋浪蹺、碩曲河古瓦等電站。推進慶大河格拉基等電站建設(shè)。核準建設(shè)金頂、觀音橋等中型電站。

 

風(fēng)電項目。建成西昌牦牛山、鹽源大壩、會東淌塘、寧南果木、普格則洛日、德昌臘巴山、布拖海博、昭覺補約、雷波阿合哈洛、美姑沙馬乃拖、廣元劍閣、昭化白果等風(fēng)電項目。

 

光伏項目。推進攀枝花市洼落、新九、仁和、米易4個片區(qū)，阿壩州北部、中部、西北部、西南部4個基地，甘孜州北部、中部、南部3個基地，涼山州西部、南部、西北部、東部4個基地等大型光伏發(fā)電基地建設(shè)。推進成都市金堂縣、攀枝花市西區(qū)、廣元市旺蒼縣、南充市嘉陵區(qū)、阿壩州茂縣和涼山州德昌縣等整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏項目。

 

生物質(zhì)和地?zé)崮茼椖俊Ｐ陆ê蛿U建成都、瀘州、樂山、宜賓等一批生活垃圾焚燒發(fā)電項目。開展生物天然氣發(fā)電試點項目建設(shè)，規(guī)劃布局生物質(zhì)發(fā)電項目。在川西高溫地?zé)豳Y源豐富地區(qū)開展分布式地?zé)犭娬驹圏c。

 

川渝特高壓交流等工程。建成甘孜—天府南—成都東、阿壩—成都東、天府南—重慶銅梁1000千伏特高壓交流輸變電工程。推動攀西—省內(nèi)負荷中心1000千伏特高壓交流輸變電工程納入國家規(guī)劃。

 

調(diào)峰儲能項目。建成投產(chǎn)白馬燃機項目、資陽燃機項目、彭州燃機項目、廣元燃機、瀘州燃機、德陽燃機項目，穩(wěn)妥有序布局一批調(diào)峰燃機項目。推進大邑、道孚等抽水蓄能項目建設(shè)。建成甘孜州高海拔新型儲能實證基地、德陽壓縮二氧化碳儲能示范工程、百兆瓦級全釩液流電池儲能電站。建設(shè)甘孜州高海拔光儲一體化項目、阿壩州共享儲能項目、甘孜州供電保障光儲項目。推進100MW級鹽穴、礦洞壓縮空氣儲能、川西光伏制氫示范項目。

 

三、強化能源綠色低碳轉(zhuǎn)型關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新

 

（八）加強科技攻關(guān)。圍繞低碳零碳負碳等領(lǐng)域，實施一批前瞻性、戰(zhàn)略性前沿科技項目。重點推進化石能源綠色開發(fā)和清潔利用、二氧化碳捕集利用與封存（CCUS）、新型電力系統(tǒng)、氫能、儲能、高效光伏、大容量風(fēng)電、先進核電、可控核聚變、生物質(zhì)燃料替代、零碳供能等基礎(chǔ)前沿技術(shù)攻關(guān)。持續(xù)完善能源裝備研發(fā)制造體系，提高清潔能源裝備自主研制能力。聚焦大容量沖擊式水輪發(fā)電機組、新型高效低成本光伏發(fā)電、超大功率風(fēng)力發(fā)電機組、全球領(lǐng)先高效清潔燃煤發(fā)電裝備、重型燃氣輪機、柔性直流輸電技術(shù)、非常規(guī)油氣勘探開發(fā)設(shè)備、大型壓縮/液化天然氣成套設(shè)備等領(lǐng)域，開展核心材料、核心設(shè)備、關(guān)鍵零部件等“卡脖子”工程技術(shù)攻關(guān)。加強重點領(lǐng)域節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新，開展低功耗存儲設(shè)備和軟件開發(fā)、數(shù)據(jù)中心綠色運營等領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)。（科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、教育廳、省能源局等按職責(zé)分工負責(zé)）

 

（九）推進試點示范。實施節(jié)能降碳技術(shù)改造示范工程，支持取得突破的關(guān)鍵技術(shù)開展產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。加快氫能“制儲輸用”產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，探索在鋼鐵、化工、交通運輸、建筑等領(lǐng)域規(guī)?；瘧?yīng)用。研究直流配電網(wǎng)在分布式能源消納、新能源汽車充電等領(lǐng)域的應(yīng)用。發(fā)展能源大數(shù)據(jù)服務(wù)應(yīng)用，實現(xiàn)多領(lǐng)域能源大數(shù)據(jù)集成融合。開展智慧能源試點示范。加強信息技術(shù)、CCUS技術(shù)與能源融合發(fā)展。（科技廳牽頭，經(jīng)濟和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、省能源局、國網(wǎng)四川省電力公司、省大數(shù)據(jù)中心等按職責(zé)分工負責(zé)）

 

（十）完善創(chuàng)新體系。加快建設(shè)天府永興實驗室、四川省碳中和技術(shù)創(chuàng)新中心，培育創(chuàng)建一批重點實驗室、工程（技術(shù)）研究中心，支持高等院校、能源企業(yè)在川設(shè)立能源科研機構(gòu)。鼓勵龍頭企業(yè)聯(lián)合高校院所整合行業(yè)資源牽頭組建聯(lián)合創(chuàng)新體。落實知識產(chǎn)權(quán)、金融、稅收等相關(guān)配套政策，引進優(yōu)勢企業(yè)，形成具有較強創(chuàng)新能力和市場競爭力的能源裝備產(chǎn)業(yè)集群。采取“揭榜掛帥”“賽馬”等機制支持企業(yè)參與財政資金支持、市場導(dǎo)向明確的綠色技術(shù)創(chuàng)新項目。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢企業(yè)、高校、科研院所加強合作，加快形成創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型的低碳技術(shù)人才梯隊。不斷完善能源技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系，推動能源科技領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研用融合發(fā)展。（科技廳牽頭，省委組織部、省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、教育廳、財政廳、人力資源社會保障廳、省市場監(jiān)管局、省國資委、省能源局、四川省稅務(wù)局等按職責(zé)分工負責(zé)）

 

專欄2：綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新重點行動

 

新能源先進發(fā)電技術(shù)攻關(guān)。研發(fā)高效低成本光伏發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)，研制超大功率陸上風(fēng)電機組、超大型海上風(fēng)電機組，研究光熱、地?zé)帷⑸镔|(zhì)等可再生能源發(fā)電技術(shù)。

 

新型電力系統(tǒng)技術(shù)攻關(guān)。開展復(fù)雜大電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行和控制及大規(guī)?？稍偕茉床⒕W(wǎng)技術(shù)攻關(guān)，重點研發(fā)清潔能源綜合互補技術(shù)、高精度可再生能源發(fā)電功率預(yù)測、可再生能源電力并網(wǎng)主動支撐、低慣量電網(wǎng)運行與控制等技術(shù)。

 

大規(guī)模新型儲能技術(shù)攻關(guān)。加強大容量電化學(xué)、壓縮氣體等新型儲能技術(shù)攻關(guān)、示范和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，研發(fā)熔鹽儲能供熱和發(fā)電、飛輪儲能、高溫相變材料儲熱等關(guān)鍵技術(shù)。開展百兆瓦級高原光儲電站智能運維技術(shù)與應(yīng)用示范。

 

氫能技術(shù)攻關(guān)。研究可再生能源制氫技術(shù)。研發(fā)可再生能源制氫耦合合成氨工藝技術(shù)。推進高壓氣態(tài)儲氫、液態(tài)儲氫、固態(tài)儲氫等復(fù)合儲氫系統(tǒng)研究。研制70MPa級制氫加氫智能一體化裝備。開展長壽命、低鉑載量燃料電池膜電極制備技術(shù)攻關(guān)。開發(fā)百千瓦級到兆瓦級發(fā)電模塊系統(tǒng)。研究燃料電池冷熱電三聯(lián)供核心技術(shù)與系統(tǒng)集成。開展水（風(fēng)）光氫儲一體化實證研究和仿真平臺系統(tǒng)開發(fā)。

 

CCUS技術(shù)攻關(guān)。研發(fā)低能耗水合物法捕集高濃度二氧化碳氣體、綠色離子液體吸收法捕集低濃度二氧化碳氣體、高溫共解二氧化碳、二氧化碳及非純二氧化碳地質(zhì)封存、二氧化碳資源化利用等關(guān)鍵技術(shù)。

 

先進核能技術(shù)攻關(guān)。研發(fā)三代核電性能提升技術(shù)，研制新一代燃料組件及自主可控的核儀控系統(tǒng)。推進鉛鉍快堆研發(fā)。開發(fā)具有固有安全、高度智能、工廠預(yù)制等特征的小型堆。推進可控核聚變研究。

 

四、大力推進能源產(chǎn)業(yè)鏈碳減排

 

（十一）加強能源企業(yè)碳足跡監(jiān)測。依據(jù)國家能源分行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈碳足跡核算標準和碳排放計量體系，開展能源企業(yè)碳排放總量和強度監(jiān)測評價管理，建立碳排放臺賬。做好已納入國家甲烷排放監(jiān)測的油氣田試點工作，推動一批燃煤電廠納入國家碳監(jiān)測評估試點。加強能源項目規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運行、退役的全過程碳管理。探索開展同行業(yè)企業(yè)碳排放強度對標試點，推進燃煤燃氣發(fā)電、油氣生產(chǎn)與加工、電網(wǎng)等重點能源企業(yè)制定碳減排路線圖。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、省國資委、省市場監(jiān)管局、省統(tǒng)計局、省能源局、國網(wǎng)四川省電力公司等按職責(zé)分工負責(zé)）

 

（十二）推動重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳。優(yōu)化能源生產(chǎn)工藝流程，推廣應(yīng)用安全節(jié)能技術(shù)和設(shè)備。穩(wěn)妥有序淘汰煤電落后產(chǎn)能，整治和規(guī)范企業(yè)自備電廠運行。推進煤電機組技術(shù)革新，開展節(jié)能降碳改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動”。支持煉化企業(yè)實施綠色、低碳、清潔化技術(shù)改造。推動煉化產(chǎn)業(yè)由“燃料型”向“燃料化工型”轉(zhuǎn)變和精細化發(fā)展。支持油氣勘探開發(fā)企業(yè)通過清潔替代、技術(shù)設(shè)備升級、零散氣回收、CCUS等方式減少生產(chǎn)過程碳排放。加快能源產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化升級，提高能源系統(tǒng)整體效率，力爭到2025年，四川電網(wǎng)綜合線損率控制在7%以內(nèi)。油氣生產(chǎn)、輸送和加工轉(zhuǎn)換環(huán)節(jié)二氧化碳排放在2030年前實現(xiàn)達峰。（經(jīng)濟和信息化廳、省能源局牽頭，科技廳、應(yīng)急廳、國網(wǎng)四川省電力公司等按職責(zé)分工負責(zé)）

 

（十三）提升資源綜合利用水平。強化煤炭礦區(qū)廢棄物資源化利用，推廣潔凈煤技術(shù)應(yīng)用，積極發(fā)展高效洗煤、配煤和型煤綜合利用技術(shù)。到2025年，煤炭廢棄物資源化率、原煤入選率分別達到80%和85%以上；到2030年，煤炭廢棄物資源化率、原煤入選率均達到90%以上。持續(xù)提高瓦斯抽采利用水平，到2025年，煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用率達到60%；到2030年，煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用率達到70%。加強煤炭和油氣開發(fā)、轉(zhuǎn)運、儲運等環(huán)節(jié)的余熱、余壓、冷能等資源回收利用。推進退役動力電池、光伏組件、風(fēng)電機組葉片等新興產(chǎn)業(yè)廢棄物循環(huán)利用。探索利用退役火電機組的既有廠址與輸變電設(shè)施建設(shè)儲能或風(fēng)光儲設(shè)施。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、科技廳、 自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、應(yīng)急廳、省能源局、國網(wǎng)四川省電力公司等按職責(zé)分工負責(zé)）

 

（十四）開展煤炭礦區(qū)和油氣田生態(tài)環(huán)境治理。合理利用采煤沉陷區(qū)、關(guān)閉退出煤礦、露天礦排土場等發(fā)展光伏等清潔能源產(chǎn)業(yè)，促進資源枯竭型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。積極提升煤礦開采區(qū)、油氣田林業(yè)碳匯能力，促進采區(qū)有機融合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)文明建設(shè)。加強煤炭和油氣資源開發(fā)項目環(huán)境影響評價管理。（自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、省能源局等按職責(zé)分工負責(zé)）

 

專欄3：能源產(chǎn)業(yè)鏈減排重點行動

 

煤礦綠色轉(zhuǎn)型。推廣充填開采、保水開采、煤與瓦斯共采等綠色開發(fā)技術(shù)。鼓勵礦區(qū)優(yōu)先使用清潔能源運輸方式，推廣使用變頻調(diào)速、能耗監(jiān)控等先進節(jié)能技術(shù)。推進古敘、筠連、華鎣山、芙蓉等礦區(qū)實現(xiàn)更高水平的瓦斯抽采利用。支持利用采煤沉陷區(qū)建設(shè)光伏項目。

 

油氣產(chǎn)業(yè)碳減排。鼓勵油氣田開發(fā)利用風(fēng)電、光伏等新能源。支持將廢棄氣井改造為地?zé)峋?。推廣利用天然氣壓差發(fā)電。支持煉廠二氧化碳回收與資源化利用。

 

能源產(chǎn)業(yè)智慧化減碳。加快數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用，推動能源全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化智能化升級，實現(xiàn)能源開發(fā)、生產(chǎn)、加工、儲運、銷售等全過程用能和碳排放監(jiān)測。鼓勵智能光伏等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新升級和多行業(yè)特色應(yīng)用。鼓勵建設(shè)智慧能源管理系統(tǒng)。

 

五、推動用能方式綠色轉(zhuǎn)型升級

 

（十五）合理控制煤炭消費。對供電煤耗300克標準煤/千瓦時以上具備條件的機組分類實施改造。引導(dǎo)耗煤行業(yè)節(jié)能降碳和用能替代，嚴控鋼鐵、建材、有色金屬等行業(yè)耗煤總量和強度。加強煤炭集中使用，逐步減少直至禁止煤炭散燒。到2025年、2030年原煤消費量分別不超過7000萬噸和6500萬噸。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、省國資委、省能源局、國網(wǎng)四川省電力公司等按職責(zé)分工負責(zé)）

 

（十六）有序引導(dǎo)油氣消費。合理控制石油消費增速，力爭石油消費“十五五”時期進入峰值平臺期。引導(dǎo)交通運輸多式聯(lián)運發(fā)展，推動大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”。加大新能源和清潔能源車船裝備應(yīng)用，推廣氫燃料電池汽車、LNG重卡、新能源船舶等，引導(dǎo)汽油、柴油消費逐步收縮，力爭在2030年左右進入平臺期。優(yōu)化天然氣消費結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障民生用氣，鼓勵發(fā)展天然氣分布式能源，合理引導(dǎo)工業(yè)用氣和化工原料用氣。（經(jīng)濟和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、省國資委、省能源局、四川能源監(jiān)管辦等按職責(zé)分工負責(zé)）

 

（十七）大力推廣終端用能電氣化。推動用能設(shè)施電氣化改造，提升電能占終端能源消費比重。推廣電鍋爐、電窯爐、電烤煙、電制茶替代燃煤（油、氣）鍋爐、窯爐、烤煙、制茶，推進電驅(qū)鉆井、電驅(qū)壓裂替代柴油鉆井、柴油壓裂。力爭到2025年，年度替代電量突破190億千瓦時。實施“電動四川”行動計劃，加快公共交通、環(huán)衛(wèi)、旅游景區(qū)、工程作業(yè)、家庭用車等領(lǐng)域電動化進程，優(yōu)化充（換）電基礎(chǔ)設(shè)施布局。到2025年，建成充電樁12萬個；到2030年，公（專）用充電設(shè)施數(shù)量達到6萬臺以上。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、交通運輸廳、省國資委、省能源局、四川能源監(jiān)管辦、國網(wǎng)四川省電力公司等按職責(zé)分工負責(zé)）

 

（十八）拓展新能源消納場景。推廣綜合能源服務(wù)、用戶側(cè)儲能、電動汽車智能充電，探索新能源汽車與電網(wǎng)（V2G）能量互動等新模式。鼓勵光伏資源與交通基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)合開發(fā)，推動交通分布式能源自洽。探索建筑群體參與電力需求響應(yīng)試點，實現(xiàn)建筑用能與電力供給智慧響應(yīng)。支持新建建筑和社區(qū)建設(shè)低碳智慧用能系統(tǒng)，鼓勵使用太陽能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等可再生能源。力爭到2025年，具備條件地區(qū)的學(xué)校、醫(yī)院、政府機關(guān)等公共機構(gòu)新建建筑屋頂光伏安裝率達到50%，鼓勵既有公共建筑安裝光伏和太陽能熱利用設(shè)施；力爭到2030年，具備條件地區(qū)的新建交通樞紐場站安裝面積不低于60%。（經(jīng)濟和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、省國資委、省機關(guān)事務(wù)管理局、省能源局、四川能源監(jiān)管辦、國網(wǎng)四川省電力公司等按職責(zé)分工負責(zé)）

 

（十九）開展近零碳城市和園區(qū)試點。遴選一批有基礎(chǔ)、有條件的園區(qū)開展近零碳排放園區(qū)試點，建設(shè)一批園區(qū)級能源互聯(lián)網(wǎng)項目。到2025年，力爭建成20個左右近零碳排放園區(qū)。開展可再生能源村、零碳鎮(zhèn)試點，選擇一批擁有特色產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)村，引導(dǎo)實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和生活用能設(shè)施全電化改造，優(yōu)先使用可再生能源電力。鞏固國家低碳試點城市創(chuàng)建成果，探索開展碳達峰試點城市建設(shè)。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省能源局等按職責(zé)分工負責(zé)）

 

專欄4：用能方式綠色轉(zhuǎn)型重點行動

 

綜合加能站試點。探索利用現(xiàn)有加油站、加氣站推動充電換電、儲氫加氫設(shè)施建設(shè)，開展“油氣電氫”綜合加能站試點。

 

智慧能源系統(tǒng)建設(shè)。支持白酒、煉化等重點用能企業(yè)通過優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、用能方式和能源管理，建立清潔低碳、多能互補、梯級利用、循環(huán)回收、智能管控的智慧能源系統(tǒng)。推廣天然氣冷熱電三聯(lián)供。

 

六、深化體制改革和機制創(chuàng)新

 

（二十）構(gòu)建新能源加快發(fā)展的市場服務(wù)機制。優(yōu)化低碳項目審批（備案）流程，創(chuàng)新開發(fā)運營模式，推進電力源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補項目同步規(guī)劃、審批、建設(shè)和投運。深化電力體制改革，積極推進綠色電力溯源認證和綠色電力交易。加大市場主體培育，明確儲能電站、以消納可再生能源為主的增量配電網(wǎng)、微電網(wǎng)和分布式電源的市場主體地位。深化電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，逐步形成長期穩(wěn)定運行的四川電力現(xiàn)貨市場。推進輔助服務(wù)市場建設(shè)，完善電力輔助服務(wù)補償（市場）機制，支持第三方參與提供電力輔助服務(wù)。建立健全電力中長期、現(xiàn)貨和輔助服務(wù)交易有機銜接機制。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、省能源局、四川能源監(jiān)管辦、國網(wǎng)四川省電力公司等按職責(zé)分工負責(zé)）

 

（二十一）健全清潔能源開發(fā)利用的價格機制。研究碳達峰、碳中和目標下水電上網(wǎng)電價形成機制，探索龍頭水庫電站兩部制電價機制，保障水電可持續(xù)發(fā)展，落實國家抽水蓄能項目兩部制電價政策，建立天然氣調(diào)峰發(fā)電兩部制電價政策。探索并逐步推行分布式發(fā)電市場化交易。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、省能源局、國網(wǎng)四川省電力公司等按職責(zé)分工負責(zé)）

 

（二十二）創(chuàng)新能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的財政金融保障機制。加大財稅支持做好碳達峰、碳中和工作力度，構(gòu)建落實有利于綠色低碳發(fā)展的財稅政策體系。加大對低碳能源項目、能源保供項目的投融資支持力度，引導(dǎo)銀行等金融機構(gòu)為清潔低碳能源項目以市場化方式提供優(yōu)惠利率貸款支持。推動清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施項目開展市場化投融資。發(fā)揮稅收政策的引導(dǎo)作用，落實好固定資產(chǎn)加速折舊、企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等稅收優(yōu)惠政策。鼓勵市（州）出臺綠色金融配套支持政策，支持符合條件的綠色低碳企業(yè)上市融資和再融資。（財政廳、四川省稅務(wù)局牽頭，省發(fā)展改革委、省地方金融監(jiān)管局、人行成都分行、四川銀保監(jiān)局、四川證監(jiān)局等按職責(zé)分工負責(zé)）

 

（二十三）完善保障能源安全的風(fēng)險管控機制。強化煤炭煤電保障作用，加快推進優(yōu)質(zhì)先進產(chǎn)能建設(shè)。建立健全煤炭儲備體系，加快廣安高興、達州河市、達州萬源等煤炭儲備基地建設(shè)。加大天然氣（頁巖氣）勘探開發(fā)力度，推進川中安岳和川中致密氣、川東北高含硫氣、川西致密氣和高含硫氣、川南頁巖氣等氣田滾動開發(fā)。增強天然氣儲備調(diào)峰能力，推進牟家坪、老翁場、中壩、沈公山、黃家場等地下儲氣庫和遂寧LNG儲氣調(diào)峰項目建設(shè)，支持城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)建設(shè)儲氣調(diào)峰設(shè)施，補齊儲氣調(diào)峰能力短板。科學(xué)優(yōu)化電力生產(chǎn)調(diào)度，加強需求側(cè)精準管理，提升電網(wǎng)負荷側(cè)預(yù)測和管理調(diào)度水平。完善能源預(yù)警機制和應(yīng)急預(yù)案，提升對極端天氣、突發(fā)情況的應(yīng)急處置與事后快速恢復(fù)能力。完善能源保供機制，在做好迎峰度夏、迎峰度冬以及民生用能供應(yīng)保障基礎(chǔ)上，科學(xué)有序推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，確保能源領(lǐng)域安全降碳。（經(jīng)濟和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省能源局牽頭，自然資源廳、應(yīng)急廳、省國資委、國網(wǎng)四川省電力公司等按職責(zé)分工負責(zé)）

 

七、組織實施

 

（二十四）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省發(fā)展改革委、省能源局統(tǒng)籌開展能源綠色低碳轉(zhuǎn)型工作，建立健全相關(guān)部門參與的工作協(xié)調(diào)機制，形成合力，共同推動本方案有效實施。省級相關(guān)部門要加大財政、金融、人才培養(yǎng)、標準制定等方面的支持力度。（省發(fā)展改革委、省能源局牽頭，各有關(guān)部門、各地方人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

 

（二十五）壓實地方主體責(zé)任。各市（州）要切實扛起能源領(lǐng)域碳達峰的主體責(zé)任，結(jié)合實際制定具體實施方案，確保政策到位、舉措有力、各項任務(wù)落細落實，避免“一刀切”限電限產(chǎn)或“運動式”減碳。各能源相關(guān)企業(yè)，要發(fā)揮碳達峰、碳中和主力軍作用，對標政策要求和目標任務(wù)，勇于擔(dān)當(dāng)、主動作為，合力推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。（各地方人民政府負責(zé)）

 

（二十六）嚴格監(jiān)督考核。各級發(fā)展改革和能源主管部門要加強能源綠色低碳轉(zhuǎn)型目標任務(wù)落實情況監(jiān)管，定期組織開展重點任務(wù)的監(jiān)督檢查和考核評價，督促各地、各能源相關(guān)企業(yè)加大工作力度，增添工作措施，確保各項任務(wù)有效落實。（省發(fā)展改革委、省能源局牽頭，各有關(guān)部門、各地方人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）