貴州省林業(yè)局 ?省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)貴州省林業(yè)碳匯高質(zhì)量發(fā)展行動方案的通知【黔林發(fā)〔2022〕15號】

文章來源:貴州省林業(yè)局碳交易網(wǎng)2022-12-20 09:54

貴州省林業(yè)局  省發(fā)展改革委
關(guān)于印發(fā)貴州省林業(yè)碳匯高質(zhì)量發(fā)展行動方案的通知
黔林發(fā)〔2022〕15號
各市(州)林業(yè)局、發(fā)展改革委(局):
為深入貫徹落實省委、省政府關(guān)于碳達(dá)峰碳中和的決策部署,省林業(yè)局、省發(fā)展改革委制定了《貴州省林業(yè)碳匯高質(zhì)量發(fā)展行動方案》,現(xiàn)印發(fā)你們,請認(rèn)真抓好貫徹落實。
貴州省林業(yè)局  貴州省發(fā)展和改革委員會
?2022年11月28日
    (此件公開發(fā)布)
貴州省林業(yè)碳匯高質(zhì)量發(fā)展行動方案
為貫徹落實《貴州省碳達(dá)峰實施方案》,切實鞏固提升森林等生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力,著力推進(jìn)林業(yè)碳匯高質(zhì)量發(fā)展,結(jié)合我省實際,特制定本行動方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的二十大精神,深入貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于碳達(dá)峰碳中和(以下簡稱“雙碳”)的決策部署,深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念,以鞏固提升森林生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力為基礎(chǔ),以建立健全林業(yè)碳匯計量監(jiān)測體系為支撐,以開展試點示范建設(shè)為抓手,以推進(jìn)林業(yè)碳匯開發(fā)利用為重點,以提升林業(yè)碳匯科技支撐水平為關(guān)鍵,加大改革創(chuàng)新力度,積極探索以林業(yè)碳匯為重要載體的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制,助力如期實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo),為打造生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)貢獻(xiàn)林業(yè)力量。
(二)基本原則
——堅持系統(tǒng)推進(jìn)。準(zhǔn)確把握林業(yè)在“雙碳”目標(biāo)中的重要作用和地位,聚焦林業(yè)碳匯短板和不足,系統(tǒng)、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌做好鞏固提升森林碳匯能力、資源開發(fā)利用、支撐水平提升的“大文章”。
——堅持市場發(fā)力。突出政府推動改革創(chuàng)新的引導(dǎo)作用,充分發(fā)揮市場在要素資源配置中的決定性作用,積極探索建立林業(yè)碳匯項目化、市場化、資產(chǎn)化、金融化機(jī)制。
——堅持防范風(fēng)險。充分認(rèn)識社會各界對林業(yè)碳匯的重視和關(guān)注,正確處理好項目開發(fā)短期利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系,避免盲目決策和無序開發(fā),主動防范林業(yè)碳匯項目開發(fā)風(fēng)險。
——堅持試點先行。采取上下聯(lián)動、統(tǒng)籌推進(jìn),試點先行、分類探索的方式,分地區(qū)、分類型、分方向開展試點示范建設(shè),不斷總結(jié)經(jīng)驗成效,積極穩(wěn)妥探索,逐步全面推進(jìn)。
(三)行動目標(biāo)
到2025年,通過實施林業(yè)碳匯“鞏固提升、計量監(jiān)測、開發(fā)利用、試點示范、科技支撐”等五項行動,全省森林覆蓋率達(dá)到64%、活立木蓄積量達(dá)到7.0億立方米,力爭完成樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整800萬畝、林業(yè)碳匯試點建設(shè)面積達(dá)到100萬畝、林業(yè)碳匯開發(fā)總規(guī)模達(dá)到500萬畝,森林生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力得到提升,基本建立林業(yè)碳匯計量監(jiān)測體系,林業(yè)碳匯(碳票)項目開發(fā)利用取得實質(zhì)性進(jìn)展,以林業(yè)碳匯為載體的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制不斷推進(jìn),林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,努力打通“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化通道。
二、重點行動
(一)實施森林生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升行動
1.增加碳匯資源數(shù)量??茖W(xué)開展國土綠化,精準(zhǔn)落實綠化空間,嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地造林綠化。創(chuàng)新推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+林業(yè)碳匯”等模式,推動區(qū)域綠化向精準(zhǔn)綠化、美化轉(zhuǎn)型,科學(xué)配置林草植被,宜封則封、宜造則造,宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草,營造混交林。用好因災(zāi)受損核查成果,選用固碳能力強(qiáng)的鄉(xiāng)土樹種、闊葉樹種進(jìn)行補植補造。抓好國土綠化試點示范項目落地實施,推進(jìn)長江上中游巖溶地區(qū)石漠化綜合治理、武陵山區(qū)生物多樣性保護(hù)等重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。積極創(chuàng)建國家森林城市和石漠化綜合治理示范區(qū),開展草原保護(hù)修復(fù)試點。
2.提升碳匯資源質(zhì)量。通過森林撫育、低產(chǎn)低效林改造、退化林修復(fù)等森林提質(zhì)增效措施,大力實施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程。著力推進(jìn)國家儲備林建設(shè)和樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整,科學(xué)調(diào)整林分結(jié)構(gòu),將人工針葉純林優(yōu)化為復(fù)層異齡針闊混交林,固碳能力弱的樹種調(diào)整為固碳能力強(qiáng)的樹種,提升森林固碳綜合效益??茖W(xué)制定森林經(jīng)營方案,規(guī)范森林經(jīng)營活動,深入開展全國森林經(jīng)營試點和退化林修復(fù)示范建設(shè)。加強(qiáng)草原和濕地保護(hù)修復(fù),對草地石漠化區(qū)域,采用草地改良、人工種草等措施恢復(fù)草地植被,逐漸提高草地生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力,鞏固提升濕地生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。
3.保護(hù)碳匯資源存量。強(qiáng)化林草資源保護(hù)管理,實施林草資源總量管控,嚴(yán)格用途管制。嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額管理制度。加強(qiáng)森林、草原、濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù),嚴(yán)厲打擊違法占用林地、破壞野生動植物資源等損害生態(tài)環(huán)境的違法行為。扎實推進(jìn)森林保護(hù)“六個嚴(yán)禁”執(zhí)法專項行動,開展中央生態(tài)環(huán)保督察、森林督查等問題整改,加大涉林案件查處力度。認(rèn)真落實森林防火和林業(yè)有害生物防控責(zé)任制,嚴(yán)防森林火災(zāi),加強(qiáng)松材線蟲等各類林業(yè)有害生物防治,積極建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益俱佳的生物隔離帶,提高森林防災(zāi)減災(zāi)能力。推進(jìn)播州等松材線蟲病疫木資源化利用,強(qiáng)化外來入侵生物監(jiān)測預(yù)警,嚴(yán)防因火災(zāi)和病蟲害等破壞森林資源造成的新增碳排放。
(二)實施健全完善林業(yè)碳匯計量監(jiān)測體系行動
1.健全完善計量監(jiān)測體系。結(jié)合林草濕綜合生態(tài)(碳匯)監(jiān)測,開展土地利用變化和林業(yè)碳匯(LULUCF)計量監(jiān)測,積極參與溫室氣體排放清單編制。探索開展全口徑林業(yè)碳匯計量監(jiān)測試點,研究完善區(qū)域主要樹種的碳匯計量模型,制定《貴州省森林生態(tài)系統(tǒng)碳匯計量與監(jiān)測技術(shù)指南》等技術(shù)規(guī)定,建立符合國家要求、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、具有特色的林業(yè)碳匯計量監(jiān)測體系。探索建立林業(yè)碳匯數(shù)據(jù)定期發(fā)布制度,用數(shù)據(jù)展現(xiàn)林業(yè)在“雙碳”中的作用和潛力。
2.持續(xù)開展計量監(jiān)測。開展林業(yè)碳匯連續(xù)動態(tài)監(jiān)測,建立林業(yè)碳匯計量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),常態(tài)化推進(jìn)碳匯計量監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。增加林業(yè)碳匯計量監(jiān)測樣地數(shù)量,力爭主要樹種林分類型、齡組全覆蓋。推廣運用林業(yè)碳匯計量監(jiān)測新技術(shù)、新設(shè)備,推進(jìn)數(shù)據(jù)采集自動化和電子化。建立林業(yè)碳匯計量監(jiān)測數(shù)據(jù)庫,及時更新數(shù)據(jù),加強(qiáng)計量監(jiān)測成果應(yīng)用。
(三)實施林業(yè)碳匯試點示范建設(shè)行動
1.啟動一批試點。聚焦林業(yè)碳匯的重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和短板弱項,選擇森林資源質(zhì)量優(yōu)、典型代表性強(qiáng)、科技支撐條件好的市(州)、縣(市、區(qū))和國有林場,啟動林業(yè)碳匯試點市、縣和國有林場建設(shè)。積極爭取國家林草局支持我省開展國家林業(yè)碳匯試點市(縣)建設(shè)和國有林場森林碳匯試點項目建設(shè),命名一批省級林業(yè)碳匯重點市、縣和國有林場。
2.豐富試點內(nèi)容。圍繞林業(yè)碳匯鞏固提升經(jīng)營模式和關(guān)鍵技術(shù),完善林業(yè)碳匯計量監(jiān)測體系和區(qū)域主要樹種的碳匯計量模型,開展林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制、區(qū)域林業(yè)碳匯補償機(jī)制、創(chuàng)新森林碳匯交易模式、金融支持林業(yè)碳匯價值實現(xiàn)方式等開展試點探索,努力在技術(shù)方法、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面闖出新路子。科學(xué)編制林業(yè)碳匯試點實施方案,定期開展試點成效評估,及時總結(jié)一批試點經(jīng)驗。
(四)實施林業(yè)碳匯開發(fā)利用行動
1.分類推進(jìn)項目開發(fā)。加強(qiáng)造林、森林經(jīng)營等碳匯項目儲備,結(jié)合現(xiàn)有森林資源現(xiàn)狀,按照國家政策要求,對符合開發(fā)條件的森林資源開展摸底,建立貴州林業(yè)碳匯項目開發(fā)清單。對照國際自愿減排項目(包括VCS等)、國家核證自愿減排項目(CCER)、地方林業(yè)碳票等政策標(biāo)準(zhǔn),分類實施林業(yè)碳匯開發(fā)管理。及時向碳交易主管部門申報備案和碳匯量核證,優(yōu)先開發(fā)交易國家核證自愿減排項目(CCER)。支持鼓勵國有企業(yè)、引入國際國內(nèi)優(yōu)強(qiáng)企業(yè)參與林業(yè)碳匯資源培育和項目開發(fā),大力發(fā)展林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)。
2.深化林業(yè)碳票探索。通過試點探索地方“林業(yè)碳票”等新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài),大力推進(jìn)林業(yè)碳匯(碳票)項目化、市場化、資產(chǎn)化、金融化,著力延伸林業(yè)碳匯產(chǎn)品鏈條。利用生態(tài)環(huán)境損壞賠償?shù)挠嘘P(guān)政策措施,探索“林業(yè)碳匯+生態(tài)司法(林業(yè)行政處罰執(zhí)行)”,統(tǒng)一規(guī)范全省生態(tài)司法碳匯計量標(biāo)準(zhǔn)和方法。積極與銀行、保險等金融機(jī)構(gòu)合作,開發(fā)綠色碳匯金融及碳匯保險產(chǎn)品,探索“林業(yè)碳匯+金融”。鼓勵會議論壇、展覽、演出等大型活動和機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、個人購買林業(yè)碳匯消除碳排放,實現(xiàn)零碳足跡,探索“林業(yè)碳匯+會議”“林業(yè)碳匯+普惠”。探索開展火電企業(yè)排放二氧化碳與森林碳匯生態(tài)補償機(jī)制試點,引導(dǎo)高耗能高排放行業(yè)和其它自愿減排企業(yè)購買林業(yè)碳匯,履行義務(wù)減排等社會責(zé)任,探索“林業(yè)碳匯+碳中和”。
3.推動交易平臺建設(shè)。依托生態(tài)產(chǎn)品交易類平臺,探索開展區(qū)域性林業(yè)碳匯(碳票)交易,構(gòu)建相關(guān)服務(wù)功能模塊,實時發(fā)布林業(yè)碳匯(碳票)等開發(fā)、交易等動態(tài)信息。
(五)實施林業(yè)碳匯科技支撐行動
1.開展林業(yè)碳匯相關(guān)研究。探索林業(yè)碳匯鞏固提升經(jīng)營模式和關(guān)鍵技術(shù),構(gòu)建以提升森林碳匯能力為主的多目標(biāo)經(jīng)營模式,研發(fā)森林、草原、濕地保護(hù)修復(fù)固碳增匯關(guān)鍵技術(shù)。開展森林、灌叢、草地等自然生態(tài)系統(tǒng)的碳匯機(jī)理、分布格局、潛力預(yù)測等基礎(chǔ)研究。開展高固碳樹種的選育、木竹產(chǎn)品以及林業(yè)碳匯轉(zhuǎn)化路徑研究,建立貴州2030、2060年林業(yè)碳匯增量預(yù)測模型,推動林業(yè)碳匯現(xiàn)狀測算及成果發(fā)布。
2.研究地方碳匯方法學(xué)。研究森林樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整、灌叢植被、油茶、石漠化生態(tài)治理、地質(zhì)災(zāi)害隱患點碳匯造林等具有貴州特色的林業(yè)碳匯計量方法學(xué)。
三、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要充分認(rèn)識到林業(yè)碳匯在我省“雙碳”工作中的重要作用,加強(qiáng)部門溝通配合,建立合作會商機(jī)制,明確目標(biāo)任務(wù),共同推動林業(yè)碳匯高質(zhì)量發(fā)展。建立貴州省林業(yè)碳匯專家庫,發(fā)揮智囊作用,為林業(yè)碳匯高質(zhì)量發(fā)展提供決策咨詢和支撐服務(wù)。
(二)加強(qiáng)政策支持。各地要大力支持林業(yè)碳匯計量監(jiān)測體系建設(shè)、林業(yè)碳匯基礎(chǔ)研究、林業(yè)碳匯試點建設(shè)。對列入國家、省級林業(yè)碳匯試點單位,優(yōu)先支持開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制試點。支持試點單位樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)、碳匯鞏固提升、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)等項目申報綠色發(fā)展、節(jié)能降碳等領(lǐng)域中央預(yù)算內(nèi)投資和省級相關(guān)資金。對列入國家和省級林業(yè)碳匯試點的單位,給予一定試點工作經(jīng)費支持。鼓勵金融機(jī)構(gòu)探索將林業(yè)碳匯(碳票)收益作為國家儲備林項目貸款的還款來源,延長貸款時限,降低貸款利率。支持省林業(yè)科學(xué)研究院(林業(yè)碳匯研究中心)、省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院、貴州大學(xué)林學(xué)院等科研院所開展林業(yè)碳匯研究。
(三)加強(qiáng)管理服務(wù)。各地要加強(qiáng)林業(yè)碳匯項目開發(fā)的指導(dǎo)管理,規(guī)范林業(yè)碳匯項目開發(fā)及試點探索,避免試點同質(zhì)化。依據(jù)有關(guān)管理辦法對項目地塊合規(guī)性、技術(shù)措施等進(jìn)行審核把關(guān),防控資源無序圈占、盲目簽約等風(fēng)險。推行由市(州)對林業(yè)碳匯資源統(tǒng)一開發(fā)管理模式,切實維護(hù)林權(quán)所有者的合法權(quán)益。
(四)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各地要加大“雙碳”及林業(yè)碳匯宣傳力度和能力提升培訓(xùn),發(fā)揮省生態(tài)學(xué)會、省林學(xué)會、省林業(yè)碳中和行動聯(lián)盟等平臺作用,結(jié)合植樹節(jié)、貴州生態(tài)日等重要節(jié)日,開展林業(yè)碳匯知識進(jìn)校園、進(jìn)林場、進(jìn)社區(qū)等科普宣傳實踐活動,形成全社會共同關(guān)心、關(guān)注、支持林業(yè)碳匯發(fā)展的良好氛圍。
 
 
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