貴州省林業(yè)局 ?省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)貴州省林業(yè)碳匯高質(zhì)量發(fā)展行動方案的通知【黔林發(fā)〔2022〕15號】

貴州省林業(yè)局  省發(fā)展改革委

關(guān)于印發(fā)貴州省林業(yè)碳匯高質(zhì)量發(fā)展行動方案的通知

黔林發(fā)〔2022〕15號

各市（州）林業(yè)局、發(fā)展改革委（局）：

為深入貫徹落實省委、省政府關(guān)于碳達(dá)峰碳中和的決策部署，省林業(yè)局、省發(fā)展改革委制定了《貴州省林業(yè)碳匯高質(zhì)量發(fā)展行動方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。

貴州省林業(yè)局  貴州省發(fā)展和改革委員會

?2022年11月28日

    （此件公開發(fā)布）

貴州省林業(yè)碳匯高質(zhì)量發(fā)展行動方案

為貫徹落實《貴州省碳達(dá)峰實施方案》，切實鞏固提升森林等生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，著力推進(jìn)林業(yè)碳匯高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我省實際，特制定本行動方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于碳達(dá)峰碳中和（以下簡稱“雙碳”）的決策部署，深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以鞏固提升森林生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力為基礎(chǔ)，以建立健全林業(yè)碳匯計量監(jiān)測體系為支撐，以開展試點示范建設(shè)為抓手，以推進(jìn)林業(yè)碳匯開發(fā)利用為重點，以提升林業(yè)碳匯科技支撐水平為關(guān)鍵，加大改革創(chuàng)新力度，積極探索以林業(yè)碳匯為重要載體的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，助力如期實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，為打造生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)貢獻(xiàn)林業(yè)力量。

（二）基本原則

——堅持系統(tǒng)推進(jìn)。準(zhǔn)確把握林業(yè)在“雙碳”目標(biāo)中的重要作用和地位，聚焦林業(yè)碳匯短板和不足，系統(tǒng)、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌做好鞏固提升森林碳匯能力、資源開發(fā)利用、支撐水平提升的“大文章”。

——堅持市場發(fā)力。突出政府推動改革創(chuàng)新的引導(dǎo)作用，充分發(fā)揮市場在要素資源配置中的決定性作用，積極探索建立林業(yè)碳匯項目化、市場化、資產(chǎn)化、金融化機(jī)制。

——堅持防范風(fēng)險。充分認(rèn)識社會各界對林業(yè)碳匯的重視和關(guān)注，正確處理好項目開發(fā)短期利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，避免盲目決策和無序開發(fā)，主動防范林業(yè)碳匯項目開發(fā)風(fēng)險。

——堅持試點先行。采取上下聯(lián)動、統(tǒng)籌推進(jìn)，試點先行、分類探索的方式，分地區(qū)、分類型、分方向開展試點示范建設(shè)，不斷總結(jié)經(jīng)驗成效，積極穩(wěn)妥探索，逐步全面推進(jìn)。

（三）行動目標(biāo)

到2025年，通過實施林業(yè)碳匯“鞏固提升、計量監(jiān)測、開發(fā)利用、試點示范、科技支撐”等五項行動，全省森林覆蓋率達(dá)到64%、活立木蓄積量達(dá)到7.0億立方米，力爭完成樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整800萬畝、林業(yè)碳匯試點建設(shè)面積達(dá)到100萬畝、林業(yè)碳匯開發(fā)總規(guī)模達(dá)到500萬畝，森林生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力得到提升，基本建立林業(yè)碳匯計量監(jiān)測體系，林業(yè)碳匯（碳票）項目開發(fā)利用取得實質(zhì)性進(jìn)展，以林業(yè)碳匯為載體的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制不斷推進(jìn)，林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，努力打通“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化通道。

二、重點行動

（一）實施森林生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升行動

1.增加碳匯資源數(shù)量?？茖W(xué)開展國土綠化，精準(zhǔn)落實綠化空間，嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地造林綠化。創(chuàng)新推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+林業(yè)碳匯”等模式，推動區(qū)域綠化向精準(zhǔn)綠化、美化轉(zhuǎn)型，科學(xué)配置林草植被，宜封則封、宜造則造，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，營造混交林。用好因災(zāi)受損核查成果，選用固碳能力強(qiáng)的鄉(xiāng)土樹種、闊葉樹種進(jìn)行補植補造。抓好國土綠化試點示范項目落地實施，推進(jìn)長江上中游巖溶地區(qū)石漠化綜合治理、武陵山區(qū)生物多樣性保護(hù)等重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。積極創(chuàng)建國家森林城市和石漠化綜合治理示范區(qū)，開展草原保護(hù)修復(fù)試點。

2.提升碳匯資源質(zhì)量。通過森林撫育、低產(chǎn)低效林改造、退化林修復(fù)等森林提質(zhì)增效措施，大力實施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程。著力推進(jìn)國家儲備林建設(shè)和樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整，科學(xué)調(diào)整林分結(jié)構(gòu)，將人工針葉純林優(yōu)化為復(fù)層異齡針闊混交林，固碳能力弱的樹種調(diào)整為固碳能力強(qiáng)的樹種，提升森林固碳綜合效益?？茖W(xué)制定森林經(jīng)營方案，規(guī)范森林經(jīng)營活動，深入開展全國森林經(jīng)營試點和退化林修復(fù)示范建設(shè)。加強(qiáng)草原和濕地保護(hù)修復(fù)，對草地石漠化區(qū)域，采用草地改良、人工種草等措施恢復(fù)草地植被，逐漸提高草地生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，鞏固提升濕地生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。

3.保護(hù)碳匯資源存量。強(qiáng)化林草資源保護(hù)管理，實施林草資源總量管控，嚴(yán)格用途管制。嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額管理制度。加強(qiáng)森林、草原、濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，嚴(yán)厲打擊違法占用林地、破壞野生動植物資源等損害生態(tài)環(huán)境的違法行為。扎實推進(jìn)森林保護(hù)“六個嚴(yán)禁”執(zhí)法專項行動，開展中央生態(tài)環(huán)保督察、森林督查等問題整改，加大涉林案件查處力度。認(rèn)真落實森林防火和林業(yè)有害生物防控責(zé)任制，嚴(yán)防森林火災(zāi)，加強(qiáng)松材線蟲等各類林業(yè)有害生物防治，積極建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益俱佳的生物隔離帶，提高森林防災(zāi)減災(zāi)能力。推進(jìn)播州等松材線蟲病疫木資源化利用，強(qiáng)化外來入侵生物監(jiān)測預(yù)警，嚴(yán)防因火災(zāi)和病蟲害等破壞森林資源造成的新增碳排放。

（二）實施健全完善林業(yè)碳匯計量監(jiān)測體系行動

1.健全完善計量監(jiān)測體系。結(jié)合林草濕綜合生態(tài)（碳匯）監(jiān)測，開展土地利用變化和林業(yè)碳匯（LULUCF）計量監(jiān)測，積極參與溫室氣體排放清單編制。探索開展全口徑林業(yè)碳匯計量監(jiān)測試點，研究完善區(qū)域主要樹種的碳匯計量模型，制定《貴州省森林生態(tài)系統(tǒng)碳匯計量與監(jiān)測技術(shù)指南》等技術(shù)規(guī)定，建立符合國家要求、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、具有特色的林業(yè)碳匯計量監(jiān)測體系。探索建立林業(yè)碳匯數(shù)據(jù)定期發(fā)布制度，用數(shù)據(jù)展現(xiàn)林業(yè)在“雙碳”中的作用和潛力。

2.持續(xù)開展計量監(jiān)測。開展林業(yè)碳匯連續(xù)動態(tài)監(jiān)測，建立林業(yè)碳匯計量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，常態(tài)化推進(jìn)碳匯計量監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。增加林業(yè)碳匯計量監(jiān)測樣地數(shù)量，力爭主要樹種林分類型、齡組全覆蓋。推廣運用林業(yè)碳匯計量監(jiān)測新技術(shù)、新設(shè)備，推進(jìn)數(shù)據(jù)采集自動化和電子化。建立林業(yè)碳匯計量監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，及時更新數(shù)據(jù)，加強(qiáng)計量監(jiān)測成果應(yīng)用。

（三）實施林業(yè)碳匯試點示范建設(shè)行動

1.啟動一批試點。聚焦林業(yè)碳匯的重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和短板弱項，選擇森林資源質(zhì)量優(yōu)、典型代表性強(qiáng)、科技支撐條件好的市（州）、縣（市、區(qū)）和國有林場，啟動林業(yè)碳匯試點市、縣和國有林場建設(shè)。積極爭取國家林草局支持我省開展國家林業(yè)碳匯試點市（縣）建設(shè)和國有林場森林碳匯試點項目建設(shè)，命名一批省級林業(yè)碳匯重點市、縣和國有林場。

2.豐富試點內(nèi)容。圍繞林業(yè)碳匯鞏固提升經(jīng)營模式和關(guān)鍵技術(shù)，完善林業(yè)碳匯計量監(jiān)測體系和區(qū)域主要樹種的碳匯計量模型，開展林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制、區(qū)域林業(yè)碳匯補償機(jī)制、創(chuàng)新森林碳匯交易模式、金融支持林業(yè)碳匯價值實現(xiàn)方式等開展試點探索，努力在技術(shù)方法、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面闖出新路子。科學(xué)編制林業(yè)碳匯試點實施方案，定期開展試點成效評估，及時總結(jié)一批試點經(jīng)驗。

（四）實施林業(yè)碳匯開發(fā)利用行動

1.分類推進(jìn)項目開發(fā)。加強(qiáng)造林、森林經(jīng)營等碳匯項目儲備，結(jié)合現(xiàn)有森林資源現(xiàn)狀，按照國家政策要求，對符合開發(fā)條件的森林資源開展摸底，建立貴州林業(yè)碳匯項目開發(fā)清單。對照國際自愿減排項目（包括VCS等）、國家核證自愿減排項目（CCER）、地方林業(yè)碳票等政策標(biāo)準(zhǔn)，分類實施林業(yè)碳匯開發(fā)管理。及時向碳交易主管部門申報備案和碳匯量核證，優(yōu)先開發(fā)交易國家核證自愿減排項目（CCER）。支持鼓勵國有企業(yè)、引入國際國內(nèi)優(yōu)強(qiáng)企業(yè)參與林業(yè)碳匯資源培育和項目開發(fā)，大力發(fā)展林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)。

2.深化林業(yè)碳票探索。通過試點探索地方“林業(yè)碳票”等新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，大力推進(jìn)林業(yè)碳匯（碳票）項目化、市場化、資產(chǎn)化、金融化，著力延伸林業(yè)碳匯產(chǎn)品鏈條。利用生態(tài)環(huán)境損壞賠償?shù)挠嘘P(guān)政策措施，探索“林業(yè)碳匯+生態(tài)司法（林業(yè)行政處罰執(zhí)行）”，統(tǒng)一規(guī)范全省生態(tài)司法碳匯計量標(biāo)準(zhǔn)和方法。積極與銀行、保險等金融機(jī)構(gòu)合作，開發(fā)綠色碳匯金融及碳匯保險產(chǎn)品，探索“林業(yè)碳匯+金融”。鼓勵會議、論壇、展覽、演出等大型活動和機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、個人購買林業(yè)碳匯消除碳排放，實現(xiàn)零碳足跡，探索“林業(yè)碳匯+會議”“林業(yè)碳匯+普惠”。探索開展火電企業(yè)排放二氧化碳與森林碳匯生態(tài)補償機(jī)制試點，引導(dǎo)高耗能高排放行業(yè)和其它自愿減排企業(yè)購買林業(yè)碳匯，履行義務(wù)減排等社會責(zé)任，探索“林業(yè)碳匯+碳中和”。

3.推動交易平臺建設(shè)。依托生態(tài)產(chǎn)品交易類平臺，探索開展區(qū)域性林業(yè)碳匯（碳票）交易，構(gòu)建相關(guān)服務(wù)功能模塊，實時發(fā)布林業(yè)碳匯（碳票）等開發(fā)、交易等動態(tài)信息。

（五）實施林業(yè)碳匯科技支撐行動

1.開展林業(yè)碳匯相關(guān)研究。探索林業(yè)碳匯鞏固提升經(jīng)營模式和關(guān)鍵技術(shù)，構(gòu)建以提升森林碳匯能力為主的多目標(biāo)經(jīng)營模式，研發(fā)森林、草原、濕地保護(hù)修復(fù)固碳增匯關(guān)鍵技術(shù)。開展森林、灌叢、草地等自然生態(tài)系統(tǒng)的碳匯機(jī)理、分布格局、潛力預(yù)測等基礎(chǔ)研究。開展高固碳樹種的選育、木竹產(chǎn)品以及林業(yè)碳匯轉(zhuǎn)化路徑研究，建立貴州2030、2060年林業(yè)碳匯增量預(yù)測模型，推動林業(yè)碳匯現(xiàn)狀測算及成果發(fā)布。

2.研究地方碳匯方法學(xué)。研究森林樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整、灌叢植被、油茶、石漠化生態(tài)治理、地質(zhì)災(zāi)害隱患點碳匯造林等具有貴州特色的林業(yè)碳匯計量方法學(xué)。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要充分認(rèn)識到林業(yè)碳匯在我省“雙碳”工作中的重要作用，加強(qiáng)部門溝通配合，建立合作會商機(jī)制，明確目標(biāo)任務(wù)，共同推動林業(yè)碳匯高質(zhì)量發(fā)展。建立貴州省林業(yè)碳匯專家庫，發(fā)揮智囊作用，為林業(yè)碳匯高質(zhì)量發(fā)展提供決策咨詢和支撐服務(wù)。

（二）加強(qiáng)政策支持。各地要大力支持林業(yè)碳匯計量監(jiān)測體系建設(shè)、林業(yè)碳匯基礎(chǔ)研究、林業(yè)碳匯試點建設(shè)。對列入國家、省級林業(yè)碳匯試點單位，優(yōu)先支持開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制試點。支持試點單位樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)、碳匯鞏固提升、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)等項目申報綠色發(fā)展、節(jié)能降碳等領(lǐng)域中央預(yù)算內(nèi)投資和省級相關(guān)資金。對列入國家和省級林業(yè)碳匯試點的單位，給予一定試點工作經(jīng)費支持。鼓勵金融機(jī)構(gòu)探索將林業(yè)碳匯（碳票）收益作為國家儲備林項目貸款的還款來源，延長貸款時限，降低貸款利率。支持省林業(yè)科學(xué)研究院（林業(yè)碳匯研究中心）、省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院、貴州大學(xué)林學(xué)院等科研院所開展林業(yè)碳匯研究。

（三）加強(qiáng)管理服務(wù)。各地要加強(qiáng)林業(yè)碳匯項目開發(fā)的指導(dǎo)管理，規(guī)范林業(yè)碳匯項目開發(fā)及試點探索，避免試點同質(zhì)化。依據(jù)有關(guān)管理辦法對項目地塊合規(guī)性、技術(shù)措施等進(jìn)行審核把關(guān)，防控資源無序圈占、盲目簽約等風(fēng)險。推行由市（州）對林業(yè)碳匯資源統(tǒng)一開發(fā)管理模式，切實維護(hù)林權(quán)所有者的合法權(quán)益。

（四）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各地要加大“雙碳”及林業(yè)碳匯宣傳力度和能力提升培訓(xùn)，發(fā)揮省生態(tài)學(xué)會、省林學(xué)會、省林業(yè)碳中和行動聯(lián)盟等平臺作用，結(jié)合植樹節(jié)、貴州生態(tài)日等重要節(jié)日，開展林業(yè)碳匯知識進(jìn)校園、進(jìn)林場、進(jìn)社區(qū)等科普宣傳實踐活動，形成全社會共同關(guān)心、關(guān)注、支持林業(yè)碳匯發(fā)展的良好氛圍。