國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于加強(qiáng)縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見【發(fā)改環(huán)資〔2022〕1746號】

文章來源:國家發(fā)展改革委碳交易網(wǎng)2022-11-28 15:03

國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于加強(qiáng)縣級地區(qū)
生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見
 
發(fā)改環(huán)資〔2022〕1746號
 
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院有關(guān)部門:
  推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)是強(qiáng)化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)性工作。為全面貫徹落實黨的二十大精神,貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署,加強(qiáng)縣級地區(qū)(含縣級市)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè),加快補(bǔ)齊短板弱項,經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)提出以下意見。
  一、總體要求
  (一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實黨的二十大精神,深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想,健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的生活垃圾分類和處理體系,加快補(bǔ)齊縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施短板,提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平,推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治,提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境治理能力。
  (二)工作原則。
  堅持因地制宜、分類施策。深入推進(jìn)生活垃圾分類,加快生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理系統(tǒng)建設(shè)。綜合考慮地域特點(diǎn)、人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素,針對其他垃圾類別,按照“宜燒則燒,宜埋則埋”原則,選擇技術(shù)適用、經(jīng)濟(jì)可行、環(huán)保達(dá)標(biāo)的處理方式,有序推進(jìn)設(shè)施建設(shè)。
  堅持系統(tǒng)謀劃、聚焦短板。以市為單位系統(tǒng)謀劃轄區(qū)內(nèi)縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè),縣域面積較大地區(qū)結(jié)合實際布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型生活垃圾焚燒處理設(shè)施,充分利用存量處理能力,合理確定新建設(shè)施規(guī)模,優(yōu)化設(shè)施布局,既要聚焦補(bǔ)上能力短板,又要防范項目盲目建設(shè)、無序建設(shè)風(fēng)險。
  堅持技術(shù)引領(lǐng)、建管并重。加強(qiáng)小型焚燒等關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)攻關(guān),穩(wěn)妥有序推進(jìn)適用于縣級地區(qū)的焚燒技術(shù)裝備示范應(yīng)用工作。加強(qiáng)新上項目質(zhì)量管理,強(qiáng)化存量項目污染物排放監(jiān)管,不斷提升設(shè)施運(yùn)營管理水平。
  堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、共建共用。立足縣級地區(qū)實際情況,鼓勵按照村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理或就近處理等模式,推動縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施覆蓋范圍向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸,以城帶鄉(xiāng)、共建共用提高縣級地區(qū)生活垃圾治理水平。
  (三)主要目標(biāo)。到2025年,全國縣級地區(qū)基本形成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的生活垃圾分類和處理體系,京津冀及周邊、長三角、粵港澳大灣區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)具備條件的縣級地區(qū)基本實現(xiàn)生活垃圾焚燒處理能力全覆蓋。長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域、生活垃圾分類重點(diǎn)城市、“無廢城市”建設(shè)地區(qū)以及其他地區(qū)具備條件的縣級地區(qū),應(yīng)建盡建生活垃圾焚燒處理設(shè)施。不具備建設(shè)焚燒處理設(shè)施條件的縣級地區(qū),通過填埋等手段實現(xiàn)生活垃圾無害化處理。
  到2030年,全國縣級地區(qū)生活垃圾分類和處理設(shè)施供給能力和水平進(jìn)一步提高,小型生活垃圾焚燒處理設(shè)施技術(shù)、商業(yè)模式進(jìn)一步成熟,除少數(shù)不具備條件的特殊區(qū)域外,全國縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理能力基本滿足處理需求。
  二、強(qiáng)化設(shè)施規(guī)劃布局
  (四)開展現(xiàn)狀評估。各地要抓緊開展縣級地區(qū)生活垃圾分類和焚燒處理設(shè)施現(xiàn)狀評估工作,全面梳理轄區(qū)內(nèi)生活垃圾產(chǎn)生、收集、清運(yùn)、處理情況,排查存在的短板弱項和風(fēng)險隱患,持續(xù)推進(jìn)相關(guān)工作。(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等負(fù)責(zé)指導(dǎo),各地方人民政府負(fù)責(zé)落實。以下均需各地方人民政府負(fù)責(zé)落實,不再列出)
  (五)加強(qiáng)項目論證。強(qiáng)化縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施項目評估論證,綜合考慮項目所在地區(qū)地域特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口因素,結(jié)合生活垃圾產(chǎn)生量、清運(yùn)量、處理需求及預(yù)期變化情況、現(xiàn)有處理設(shè)施運(yùn)行情況,科學(xué)安排設(shè)施布局,合理確定設(shè)施規(guī)模,避免超處理需求盲目建設(shè)項目。(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
  (六)強(qiáng)化規(guī)劃約束。各地方人民政府要抓緊梳理本地區(qū)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)相關(guān)專項規(guī)劃,結(jié)合縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)需求,及時開展規(guī)劃編制或修訂工作。健全規(guī)劃動態(tài)調(diào)整機(jī)制,切實做好各類規(guī)劃銜接工作,確保規(guī)劃可實施、能落地。(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
  三、加快健全收運(yùn)和回收利用體系
  (七)科學(xué)配置分類投放設(shè)施。各地要綜合考慮轄區(qū)自然條件、氣候特征、經(jīng)濟(jì)水平、生活習(xí)慣、垃圾成分及特點(diǎn)等因素,科學(xué)構(gòu)建與末端處理能力相適應(yīng)的縣級地區(qū)生活垃圾分類方式,并相應(yīng)配備生活垃圾投放設(shè)施,避免出現(xiàn)“先分后混”。鼓勵農(nóng)村地區(qū)推行符合農(nóng)村特點(diǎn)和生活習(xí)慣、簡便易行的分類方式,廚余垃圾就地就近資源化利用。(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
  (八)因地制宜健全收運(yùn)體系??h級地區(qū)要根據(jù)轄區(qū)地域特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)輸半徑、垃圾收運(yùn)需求等因素合理布局建設(shè)收集點(diǎn)、收集站、中轉(zhuǎn)壓縮站等設(shè)施,配備收運(yùn)車輛及設(shè)備,健全收集運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。到2025年底,東部地區(qū)實現(xiàn)縣級地區(qū)收運(yùn)體系全覆蓋,中部地區(qū)基本實現(xiàn)縣級地區(qū)收運(yùn)體系全覆蓋,西部和東北地區(qū)有條件的縣級地區(qū)實現(xiàn)收運(yùn)體系全覆蓋。(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等負(fù)責(zé)指導(dǎo))
  (九)健全資源回收利用體系。鼓勵有條件的縣級地區(qū)根據(jù)生活垃圾分類后可回收物數(shù)量、種類等情況,統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)可回收物集散場地和再生資源回收分揀中心,推動建設(shè)一批技術(shù)水平高、示范性強(qiáng)的資源化利用項目。推動供銷合作社再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)與農(nóng)村環(huán)衛(wèi)清運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的“兩網(wǎng)融合”,加強(qiáng)廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥肥料包裝等塑料廢棄物回收處理。(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、供銷合作總社等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
  四、分類施策加快提升焚燒處理設(shè)施能力
  (十)充分發(fā)揮存量焚燒處理設(shè)施能力。各地要根據(jù)現(xiàn)有焚燒處理設(shè)施能力、負(fù)荷率等因素,在保障運(yùn)行經(jīng)濟(jì)性的前提下,進(jìn)一步健全與焚燒處理能力相匹配的收運(yùn)系統(tǒng),盡可能擴(kuò)大設(shè)施覆蓋范圍,確?,F(xiàn)有設(shè)施處理能力得到充分利用。現(xiàn)有焚燒處理設(shè)施年負(fù)荷率低于70%的縣級地區(qū),原則上不新建生活垃圾焚燒處理設(shè)施。(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
  (十一)加快推進(jìn)規(guī)?;罾贌幚碓O(shè)施建設(shè)。東部等人口密集縣級地區(qū),生活垃圾日清運(yùn)量達(dá)到建設(shè)規(guī)?;贌幚碓O(shè)施條件的,要加快發(fā)展以焚燒為主的垃圾處理方式,適度超前建設(shè)與生活垃圾清運(yùn)量增長相適應(yīng)的焚燒處理設(shè)施。鼓勵城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理,建設(shè)城鄉(xiāng)一體規(guī)模化焚燒處理設(shè)施。(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
  (十二)有序推進(jìn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施共建共享。中西部和東北地區(qū)等人口密度較低、生活垃圾產(chǎn)生量較少、不具備單獨(dú)建設(shè)規(guī)?;贌幚碓O(shè)施條件的縣級地區(qū),可通過與鄰近縣級地區(qū)以跨區(qū)域共建共享方式建設(shè)焚燒處理設(shè)施。各地方人民政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),健全工作機(jī)制,明確共建共享要求,協(xié)調(diào)推動相關(guān)項目落地。(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
  (十三)合理規(guī)范建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)填埋處理設(shè)施。西藏、青海、新疆、內(nèi)蒙古、甘肅等人口密度低、轉(zhuǎn)運(yùn)距離長、焚燒處理經(jīng)濟(jì)性不足的縣級地區(qū),且暫不具備與鄰近地區(qū)共建焚燒設(shè)施條件的,可繼續(xù)使用現(xiàn)有無害化填埋場,或嚴(yán)格論證選址、合理規(guī)劃建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的生活垃圾填埋場。(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
  五、積極開展小型焚燒試點(diǎn)
  (十四)推動技術(shù)研發(fā)攻關(guān)。針對小型生活垃圾焚燒裝備存在的煙氣處理不達(dá)標(biāo)、運(yùn)行不穩(wěn)定等技術(shù)瓶頸,形成亟需研發(fā)攻關(guān)的小型焚燒技術(shù)裝備清單,組織國內(nèi)骨干企業(yè)和科研院所通過“揭榜掛帥”等方式開展研發(fā)攻關(guān),重點(diǎn)突破適用于不同區(qū)域、不同類型垃圾焚燒需求的100噸級、200噸級小型垃圾焚燒裝備,降低建設(shè)運(yùn)維成本。(國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
  (十五)選擇適宜地區(qū)開展試點(diǎn)。以中西部和東北地區(qū)、邊境地區(qū)為重點(diǎn),選取人口密度較低、垃圾產(chǎn)生量較少的部分縣級地區(qū)積極開展小型焚燒試點(diǎn),重點(diǎn)圍繞技術(shù)裝備、熱用途、運(yùn)營管理模式、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等探索形成可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗。對試點(diǎn)地區(qū)的小型焚燒設(shè)施,各地可在試點(diǎn)期間根據(jù)實際確定適用的技術(shù)參數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)要求。(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
  (十六)健全標(biāo)準(zhǔn)體系。研究小型生活垃圾焚燒設(shè)施污染排放特征,提出適用可行的廢氣、廢水、灰渣等污染防治要求。建立健全小型生活垃圾焚燒處理項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)配套技術(shù)規(guī)范。(生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
  六、加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行監(jiān)管
  (十七)提升既有設(shè)施運(yùn)行水平。積極推動存量生活垃圾焚燒設(shè)施提標(biāo)改造,持續(xù)提升設(shè)施運(yùn)行管理水平,確保污染物達(dá)標(biāo)排放。逐步推動將生活垃圾收集站、轉(zhuǎn)運(yùn)站以及焚燒廠內(nèi)垃圾運(yùn)輸、卸料、貯存等設(shè)施進(jìn)行密閉式改造。加強(qiáng)存量填埋設(shè)施規(guī)范化運(yùn)行,補(bǔ)齊滲濾液、填埋氣等處置設(shè)施短板;規(guī)范有序開展到期填埋設(shè)施封場治理工作。(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
  (十八)加強(qiáng)新上項目建設(shè)管理。各地要加強(qiáng)新上生活垃圾焚燒項目質(zhì)量管理,項目建設(shè)應(yīng)符合生活垃圾焚燒處理工程技術(shù)規(guī)范等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),落實建設(shè)單位主體責(zé)任,完善各項管理制度、技術(shù)措施及工作程序。(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
  (十九)強(qiáng)化設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。完善生活垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營和排放監(jiān)管體系,提升全流程監(jiān)管水平,強(qiáng)化污染物排放監(jiān)管和日常監(jiān)管,加強(qiáng)對焚燒飛灰處置、填埋設(shè)施滲濾液處理的達(dá)標(biāo)監(jiān)控。(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
  七、探索提升設(shè)施可持續(xù)運(yùn)營能力
  (二十)科學(xué)開展固廢綜合協(xié)同處置。推廣園區(qū)化建設(shè)模式,在具備條件的縣級地區(qū)建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)基地,鼓勵開展轄區(qū)內(nèi)生活垃圾與農(nóng)林廢棄物、污泥等固體廢物協(xié)同處置,實現(xiàn)處理能力共用共享,提升項目經(jīng)濟(jì)性。對沒有焚燒處理能力的縣級地區(qū),可在確保穩(wěn)定處理的基礎(chǔ)上按照相關(guān)政策要求利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾。(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
  (二十一)推廣市場化建設(shè)運(yùn)營模式。推廣特許經(jīng)營等市場化建設(shè)運(yùn)營模式,鼓勵技術(shù)能力強(qiáng)、運(yùn)營管理水平高、信譽(yù)度良好的市場主體積極參與縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理,具備條件的縣級地區(qū)因地制宜推進(jìn)垃圾處理整體托管模式,避免生活垃圾焚燒項目建設(shè)過程中低價中標(biāo)、以次充好等問題。充分發(fā)揮專業(yè)企業(yè)在項目建設(shè)、運(yùn)營及技術(shù)等方面的優(yōu)勢,配合當(dāng)?shù)刂鞴懿块T做好進(jìn)場垃圾量統(tǒng)籌工作,有效提升所在地區(qū)的垃圾焚燒處理率。(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
  (二十二)探索余熱多元化利用。加強(qiáng)垃圾焚燒項目與已布局的工業(yè)園區(qū)供熱、市政供暖、農(nóng)業(yè)用熱等銜接聯(lián)動,豐富余熱利用途徑,降低設(shè)施運(yùn)營成本。有條件的地區(qū)要優(yōu)先利用生活垃圾和農(nóng)林廢棄物替代化石能源供熱供暖。(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
  八、保障措施
  (二十三)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部等有關(guān)部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),共同推進(jìn)縣級地區(qū)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)工作。國家發(fā)展改革委要加強(qiáng)綜合統(tǒng)籌和政策支持,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要指導(dǎo)各地區(qū)加強(qiáng)項目謀劃和建設(shè)工作,生態(tài)環(huán)境部要指導(dǎo)各地區(qū)加強(qiáng)生活垃圾處理設(shè)施污染物排放監(jiān)管。省級人民政府對縣級地區(qū)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)負(fù)總責(zé),市縣人民政府負(fù)主體責(zé)任,要把縣級地區(qū)垃圾處理設(shè)施建設(shè)作為解決群眾身邊生態(tài)環(huán)境問題的重要任務(wù),列出責(zé)任清單,建立任務(wù)臺賬,層層抓好落實。(國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
  (二十四)完善政策支撐。積極安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),對生活垃圾小型焚燒試點(diǎn)予以支持,充分發(fā)揮引導(dǎo)帶動作用。將符合條件的縣級地區(qū)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)項目納入地方政府專項債券支持范圍。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》要求,地方各級財政加大對縣級地區(qū)生活垃圾處理的資金支持力度。新建生活垃圾焚燒發(fā)電項目優(yōu)先納入綠電交易。指導(dǎo)各地建立健全生活垃圾收費(fèi)制度,依法開征生活垃圾處理費(fèi),鼓勵結(jié)合垃圾分類探索推進(jìn)差別化收費(fèi)政策,創(chuàng)新收繳方式,有效提升收繳率。落實從事污染防治的第三方企業(yè)所得稅按15%繳納的財稅優(yōu)惠政策。在不新增隱性債務(wù)的前提下,鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)積極支持縣級地區(qū)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。支持符合條件的生活垃圾焚燒處理項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)。(國家發(fā)展改革委、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、人民銀行、稅務(wù)總局、證監(jiān)會等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
  (二十五)強(qiáng)化要素保障。各地要根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃,將縣級地區(qū)生活垃圾處理設(shè)施項目作為重要環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目納入國家重大項目建設(shè)庫,依法加快辦理項目審批核準(zhǔn)備案等手續(xù),積極做好環(huán)境影響評價文件審批服務(wù),提高項目立項和前期手續(xù)辦理效率,推動項目順利建設(shè)投用。(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
  (二十六)加大宣傳引導(dǎo)。借助廣播電視、報紙雜志、新媒體等多種平臺,加強(qiáng)宣傳報道,增強(qiáng)公眾環(huán)保意識,加快生活垃圾源頭減量,推廣綠色生活消費(fèi)方式。鼓勵有條件的地區(qū)在保證垃圾焚燒處理設(shè)施正常安全運(yùn)行基礎(chǔ)上向社會開放,接受公眾參觀,有效開展宣傳教育,引導(dǎo)社會客觀認(rèn)識生活垃圾處理難題,凝聚共識,形成良好的社會輿論氛圍。(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 
國家發(fā)展改革委
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
生態(tài)環(huán)境部
財 政 部
中國人民銀行
2022年11月14日
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