保障新能源發(fā)展的用地用海需求，并實(shí)現(xiàn)新能源與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，是未來新能源大規(guī)模發(fā)展的難點(diǎn)

與傳統(tǒng)能源相比，新能源能量密度較低，占地面積大。隨著新能源規(guī)?？焖贁U(kuò)大，土地資源已經(jīng)成為影響新能源發(fā)展的重要因素?！秾?shí)施方案》進(jìn)一步強(qiáng)化新能源發(fā)展用地用海保障，通過明確用地管理政策、規(guī)范稅費(fèi)征收、提高空間資源利用率、推廣生態(tài)修復(fù)類新能源項(xiàng)目等措施，推動(dòng)解決制約新能源行業(yè)發(fā)展的用地困境。

 

一是完善新能源項(xiàng)目用地管制規(guī)則。為了保障新能源大規(guī)模開發(fā)的合理空間需求，需要加強(qiáng)空間規(guī)劃之間、相關(guān)主管部門之間的協(xié)同。《實(shí)施方案》提出，應(yīng)完善新能源用地、用?？臻g用途管制規(guī)則，建立自然資源、生態(tài)環(huán)境與能源主管部門之間的協(xié)同機(jī)制；將新能源項(xiàng)目的空間信息按規(guī)定納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，統(tǒng)籌安排大型風(fēng)光電基地建設(shè)項(xiàng)目用地用林用草。還提出在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求基礎(chǔ)上，要充分利用沙漠、戈壁、荒漠等未利用地，布局建設(shè)大型風(fēng)光電基地。此外，為了規(guī)范各地的土地使用稅費(fèi)征收，《實(shí)施方案》明確提出，地方政府應(yīng)嚴(yán)格依法征收土地使用稅費(fèi)，不得超出法律規(guī)定征收其他費(fèi)用。

 

二是提高國土空間資源利用效率。我國土地資源較為緊張，尤其是中東部地區(qū)，新能源項(xiàng)目應(yīng)節(jié)約集約利用國土空間資源?！秾?shí)施方案》提出，要嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)，不得突破標(biāo)準(zhǔn)控制；同時(shí)通過技術(shù)進(jìn)步節(jié)約用地，鼓勵(lì)推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式，用地節(jié)約集約化程度必須達(dá)到國內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平。為了最大程度減少對(duì)海岸線的占用和影響，《實(shí)施方案》還提出，要優(yōu)化調(diào)整近岸風(fēng)電場布局，鼓勵(lì)發(fā)展深遠(yuǎn)海風(fēng)電項(xiàng)目，同時(shí)規(guī)范設(shè)置登陸電纜管廊。鼓勵(lì)“風(fēng)光漁”融合發(fā)展，切實(shí)提高風(fēng)電、光伏項(xiàng)目海域資源利用效率。

 

三是大力推廣生態(tài)修復(fù)類新能源項(xiàng)目。光伏發(fā)電具有一定生態(tài)修復(fù)的效果，以“光伏+”治理沙漠、戈壁、荒山、沉陷區(qū)等土地，實(shí)踐證明新能源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)修復(fù)可以有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)土地的高效利用?！秾?shí)施方案》為此明確提出要大力推廣生態(tài)修復(fù)類新能源項(xiàng)目，研究出臺(tái)光伏治沙等生態(tài)修復(fù)類新能源項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并支持在石漠化、荒漠化土地以及采煤沉陷區(qū)等礦區(qū)開展具有生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)效益的新能源項(xiàng)目。