制度變遷：發(fā)電企業(yè)應(yīng)對碳交易機(jī)制的變革思考

全國碳交易市場的啟動，對電力行業(yè)的影響將是深遠(yuǎn)的，但由于國情和行業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，其影響是逐步體現(xiàn)出來的。從短期來看，主要體現(xiàn)在合規(guī)成本上升，從長期來考察，將導(dǎo)致電力體制機(jī)制的變革。隨著碳市場與電力交易市場的良性互動，電力企業(yè)，尤其是集團(tuán)化的大型發(fā)電企業(yè)，將在電力交易市場和碳市場之間進(jìn)行博弈，進(jìn)而對企業(yè)的內(nèi)部管理、經(jīng)營決策、投資方向等產(chǎn)生更加深遠(yuǎn)的影響。
 

集團(tuán)化的大型發(fā)電企業(yè)應(yīng)該從戰(zhàn)略發(fā)展層次上正視碳交易機(jī)制與電力市場化改革將對發(fā)電企業(yè)帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，具體來說：

 

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完善頂層設(shè)計(jì)和長期發(fā)展規(guī)劃。碳市場交易機(jī)制和電力市場的博弈正在逐步展開，在不斷完善過程中，具體的政策也在不斷的變化。大型發(fā)電企業(yè)需要及時(shí)跟蹤市場機(jī)制的發(fā)展方向和政策，跟蹤評估對企業(yè)發(fā)展的影響，建立與時(shí)俱進(jìn)的制度變革機(jī)制和平臺，將變革理念和戰(zhàn)略規(guī)劃管理融入到企業(yè)整體發(fā)展戰(zhàn)略中。

 

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在具體的企業(yè)調(diào)度和執(zhí)行中，統(tǒng)籌規(guī)劃企業(yè)的運(yùn)營成本和發(fā)電成本。由于加入了碳交易的市場機(jī)制，企業(yè)的發(fā)電總量受到配額機(jī)制約束，碳排放、污染治理的成本在企業(yè)的發(fā)電總成本中由原有的隱性成本轉(zhuǎn)變?yōu)轱@性成本，進(jìn)而改變了發(fā)電的成本收益結(jié)構(gòu)。因此，大型發(fā)電企業(yè)有必要建立專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對發(fā)電進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃和市場調(diào)度。根據(jù)電力市場的供需情況和碳市場的價(jià)格，統(tǒng)籌考慮兩者之間的博弈情況，進(jìn)行發(fā)電量和發(fā)電方式的動態(tài)調(diào)整，制定合理的發(fā)電計(jì)劃。從長期來看，這些制度安排從根本上改變了發(fā)電企業(yè)的盈利模型，需要企業(yè)調(diào)整投資資產(chǎn)結(jié)構(gòu)來改變投資回報(bào)率模型，從而使企業(yè)的投資領(lǐng)域、投資地域選擇、設(shè)備和技術(shù)的選型、資產(chǎn)投資回報(bào)周期等發(fā)生變化。綠色成本不僅推動了火力發(fā)電的清潔化和高效化，也推動了技術(shù)升級，提高了水電和風(fēng)電等清潔能源的比例。

 

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考核機(jī)制的創(chuàng)新。發(fā)電企業(yè)作為碳交易市場的重要參與者，想要有效實(shí)現(xiàn)上述制度創(chuàng)新，需要從企業(yè)的人事、投資等多方面進(jìn)行改革。其中，考核機(jī)制的變化起到了關(guān)鍵性作用。企業(yè)的考核理念一定要從短期的利潤理念逐步轉(zhuǎn)變?yōu)闃?gòu)建長效的綠色考核，提高企業(yè)中各個部門對綠色低碳發(fā)展的認(rèn)識，在企業(yè)的管理中注重培養(yǎng)專業(yè)化的人才隊(duì)伍，提高企業(yè)的綠色市場機(jī)制能力建設(shè)。將碳排放作為企業(yè)的重要考核內(nèi)容，結(jié)合企業(yè)的其他重要目標(biāo)考核，形成集團(tuán)公司、省公司、項(xiàng)目公司逐級的考核體系，將碳排放目標(biāo)與企業(yè)的績效工資掛鉤，真正的將政策和制度落實(shí)到位。

 

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為企業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。發(fā)電企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)與政府主管部門和研究機(jī)構(gòu)的溝通與協(xié)作。研究機(jī)構(gòu)對能源行業(yè)發(fā)展的方向把握較準(zhǔn)，同時(shí)結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，深入分析政策制度對企業(yè)發(fā)展的影響，這些也是研究機(jī)構(gòu)所擅長的。同時(shí)，對于企業(yè)發(fā)展的一些具體問題，如配額分配、基準(zhǔn)線制定、履約形式、違規(guī)成本等重大問題，與政府規(guī)則制定部門的溝通，積極反饋意見和合理訴求，能夠有效地維護(hù)企業(yè)利益。

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適應(yīng)市場變化的節(jié)奏。隨著市場機(jī)制的不斷發(fā)展，各種交易機(jī)制的逐步完善，要求參與的企業(yè)有更高的決策效率，才能適應(yīng)高速發(fā)展與激烈競爭的碳市場和電力市場，發(fā)電企業(yè)原有的傳統(tǒng)經(jīng)營模式已經(jīng)很難適應(yīng)碳市場的交易模式。只有主動順應(yīng)市場、改變傳統(tǒng)的供應(yīng)商管理模式，才能提高發(fā)電企業(yè)在新興市場的競爭能力。碳交易試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，傳統(tǒng)的供應(yīng)商管理模式會帶來決策慢、流程長、交易成本高等一些列問題的出現(xiàn)。

時(shí)效性是綠色市場機(jī)制和電力現(xiàn)貨市場的顯著特點(diǎn)。而目對于集團(tuán)化的大型發(fā)電企業(yè)而言，一個采購行為需要多個部門層層審批來實(shí)現(xiàn)，往往錯過了最佳的交易時(shí)間。另外傳統(tǒng)的公開招標(biāo)形式的物資采購模式與碳市場的交易模式有顯著差異，例如碳排放和能源數(shù)據(jù)是各大發(fā)電企業(yè)的核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，該數(shù)據(jù)的公開能夠?qū)嵸|(zhì)性地影響市場的價(jià)格走勢，因此報(bào)價(jià)的滯后會導(dǎo)致交易失敗。

 

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促使發(fā)電企業(yè)向綜合能源服務(wù)商轉(zhuǎn)型。變革帶來了機(jī)遇，從碳市場的倒逼機(jī)制促使發(fā)電企業(yè)向綜合能源服務(wù)商轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的發(fā)電企業(yè)應(yīng)該意識到企業(yè)可供交易的不僅是電能，還包括富余的配額和未來可預(yù)期的抵消額度。發(fā)電企業(yè)應(yīng)統(tǒng)籌考慮將碳配額契合到產(chǎn)品和服務(wù)的組合中，實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益的最大化。同時(shí)在這一過程中探索新的增長點(diǎn)。例如進(jìn)行能源下游行業(yè)，如水、供熱、供氣，以“綜合能源服務(wù)”的方式拓展電力服務(wù)；再如轉(zhuǎn)變能源供應(yīng)模式，深入研究分布式能源、研究能源互聯(lián)網(wǎng)、并網(wǎng)型微電網(wǎng)等新興形態(tài)業(yè)務(wù)，提前布局。