《國家碳達峰試點（合肥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）實施方案》公開征求意見

國家碳達峰試點（合肥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）實施方案

 

（征求意見稿）

 

為深入貫徹黨中央、國務院關(guān)于碳達峰碳中和重大戰(zhàn)略決策，全面落實國家發(fā)展改革委《國家碳達峰試點建設方案》（發(fā)改環(huán)資〔2023〕1409號）文件要求，有力有序做好碳達峰試點園區(qū)建設工作，結(jié)合園區(qū)實際，制定本實施方案。

 

一、主要目標

 

秉持“發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”的立區(qū)宗旨，深化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、綠色化“雙化”協(xié)同治理，堅持“調(diào)存量、優(yōu)增量、提質(zhì)量”，充分發(fā)揮園區(qū)制度、政策和科技三大創(chuàng)新優(yōu)勢，聚焦重點領(lǐng)域、重點行業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，深入實施能源清潔高效利用、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)發(fā)展、典型行業(yè)躍變升級、城市空間能級提升、綠色科技創(chuàng)新賦能、減污降碳協(xié)同增效六大行動任務，建立全民共識共治機制，加快形成以高新技術(shù)為主導的產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色高質(zhì)量發(fā)展路徑，打造全國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)發(fā)展示范區(qū)、綠色科技創(chuàng)新策源地、綠色管理創(chuàng)新試驗區(qū)。

 

到2025年，園區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動、生態(tài)優(yōu)先的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系基本建立，綠色科技創(chuàng)新取得積極進展，以高新技術(shù)為主導的發(fā)展路徑明晰，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展取得明顯成效。典型行業(yè)綠電使用比例逐步提高，減污降碳協(xié)同度有效提升，形成相對完善的綠色低碳發(fā)展管理機制、技術(shù)路徑和政策舉措，為實現(xiàn)碳達峰奠定堅實基礎。

 

到2030年，園區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得突破性進展，能源清潔化、產(chǎn)業(yè)綠色化、空間集約化、生活低碳化、治理現(xiàn)代化水平明顯提高，國家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、能耗和碳排放強度保持在全國領(lǐng)先水平。新型雙碳服務產(chǎn)業(yè)體系發(fā)揮效能，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，畝均效益持續(xù)提升，探索形成一批綠色低碳前沿技術(shù)或顛覆性技術(shù)，引導一批重點企業(yè)率先實現(xiàn)碳達峰碳中和?？偨Y(jié)試點模式、經(jīng)驗和成效，廣泛開展經(jīng)驗宣傳，發(fā)揮試點對周邊地區(qū)乃至全國的輻射帶動作用。

 

二、重點任務

 

（一）開放新場景，實施能源清潔高效利用行動

 

堅持通盤謀劃，依托光伏新能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，不斷推動新場景應用，穩(wěn)步構(gòu)建多元互補的能源結(jié)構(gòu)，加快打造清潔低碳、安全高效的新型能源體系。

 

1.加快分布式光伏建設。充分發(fā)揮園區(qū)光伏新能源產(chǎn)業(yè)先發(fā)優(yōu)勢，將“光伏+”理念融入園區(qū)發(fā)展建設全過程，按照“優(yōu)先存量、優(yōu)化增量”的原則，開展園區(qū)光伏場景全面普查，優(yōu)先在產(chǎn)業(yè)園、工商業(yè)、公共建筑、數(shù)據(jù)中心、基礎設施等領(lǐng)域開展“光伏+儲能+智慧管理”等試點示范。支持龍頭企業(yè)整合集成光伏系統(tǒng)設計、安裝與售后運維一體化服務，提供一站式零碳解決方案。探索“光伏+工商業(yè)”“光伏+產(chǎn)業(yè)園”“光伏+數(shù)據(jù)中心”“光伏+建筑”“光儲充一體化”等多元化融合發(fā)展新場景。推動全區(qū)光伏應建盡建、宜改盡改，全面提升可再生能源使用比例。

 

2.提高終端用能電氣化水平。不斷拓寬電能替代領(lǐng)域，推動電氣化產(chǎn)業(yè)與服務生態(tài)構(gòu)建，重點推動以電代油、以電代氣，提高電能占終端能源的消費比重。推進“電能替代+綜合能源服務”市場模式，積極推廣區(qū)域能源站、空氣源熱泵、二氧化碳冷熱聯(lián)供等技術(shù)應用，構(gòu)建以電為核心的綠色低碳典型用電場景。推動工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)、運輸、消費等環(huán)節(jié)實施全電氣化升級改造，試點開展“全電工廠”建設。支持新建城市綜合體從源頭開展全電設計，鼓勵企事業(yè)單位食堂建設“全電廚房”。

 

3.探索推進地熱能示范研究。依托本地企業(yè)地熱能開發(fā)經(jīng)驗，加大區(qū)域地熱資源勘查評價力度，深入研究高新區(qū)地熱資源規(guī)?；每尚行?，力爭破解地熱能開發(fā)利用瓶頸。在具備實施條件的區(qū)域開展分布式供熱（冷）能源站項目規(guī)劃，大力推進地源、空氣源熱泵等技術(shù)在建筑供暖制冷方面的應用。

 

4.加快建設新型電力系統(tǒng)。推進電力源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補發(fā)展，充分發(fā)揮園區(qū)人工智能和大數(shù)據(jù)等先進信息技術(shù)優(yōu)勢，助推能源互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)發(fā)展。加強智慧電網(wǎng)和智慧儲能創(chuàng)新研發(fā)，拓展儲能電站規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化應用途徑。提升電力系統(tǒng)綜合調(diào)節(jié)能力，完善需求響應機制，引導產(chǎn)業(yè)園區(qū)、建筑樓宇等電力需求側(cè)響應管理試點，促進虛擬電廠落地應用。

 

5.推動全域能源管控。優(yōu)化完善高新區(qū)能耗及碳排放管控機制，引導企業(yè)主動購買綠證、使用綠電?？茖W指導重點行業(yè)、產(chǎn)業(yè)孵化器、商貿(mào)綜合體等不同業(yè)態(tài)用能管理。落實節(jié)能審查工作要求，嚴格執(zhí)行強制性能耗限額標準和強制性能效標準，挖掘高效節(jié)能裝備和先進節(jié)能技術(shù)應用潛力，建立并滾動更新節(jié)能降碳改造和用能設備更新項目清單。實施高新區(qū)路燈能源管理及智慧化管控升級改造項目，不斷擴大集中供熱范圍，對具備條件的分散燃氣鍋爐實施替代。鼓勵企業(yè)開展工業(yè)爐窯余熱深度梯級利用，推動低溫余熱利用、中水和冷凝水回用項目建設。

 

（二）開辟新賽道，實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)發(fā)展行動

 

推動產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，改造升級傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，加速布局未來產(chǎn)業(yè)，開辟雙碳產(chǎn)業(yè)新賽道，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

 

1.促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新升級。通過新質(zhì)生產(chǎn)力“推陳出新”調(diào)存量。加快園區(qū)數(shù)字經(jīng)濟與傳統(tǒng)制造業(yè)的深度融合，積極推動大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)在家電、汽車、光伏、裝備制造等領(lǐng)域的集成創(chuàng)新和融合應用，打造省市級數(shù)字化車間；針對重點產(chǎn)業(yè)鏈加大質(zhì)效升級和轉(zhuǎn)型支持力度，推進重點企業(yè)節(jié)能診斷和能源管理體系全覆蓋；實施全區(qū)大規(guī)模設備更新行動，聚焦排名靠前的用電企業(yè)，全面摸排電機、變壓器、風機、空壓機、換熱器等主要用能設備運行管理情況和能效水平，優(yōu)化設備運行過程控制，加快低效設備淘汰更新；推動傳統(tǒng)制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)協(xié)同，大力發(fā)展研發(fā)技術(shù)服務，以提高生產(chǎn)力“含綠量”“含新量”。

 

2.加快新興產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。打造“4312”新興產(chǎn)業(yè)體系，推動新興產(chǎn)業(yè)在園區(qū)“聚木成林”。大力發(fā)展以人工智能為核心的數(shù)字經(jīng)濟、以光伏新能源為核心的綠色經(jīng)濟、以精準醫(yī)療為核心的健康經(jīng)濟和以高技術(shù)服務為核心的服務經(jīng)濟。

 

3.構(gòu)建未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展矩陣。以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，積極創(chuàng)建國家級未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)，加快構(gòu)建“2+3+X”未來產(chǎn)業(yè)培育體系。“2”即圍繞量子信息、空天技術(shù)等具有先發(fā)優(yōu)勢的未來產(chǎn)業(yè)，率先形成具有國際競爭力的未來產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢；“3”即聚焦下一代人工智能、聚變能源、合成生物等具有基礎的未來產(chǎn)業(yè)，面向世界科技前沿加快技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化；“X”即結(jié)合前沿技術(shù)新趨勢，依托大科學裝置、國家實驗室等高能級創(chuàng)新平臺，面向國家重大戰(zhàn)略需求，探索一批未來技術(shù)領(lǐng)域方向。

 

4.打造雙碳產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。圍繞前端能源替代、中端節(jié)能減排降碳、后端碳吸收與交易、新一代信息技術(shù)融合衍生的新業(yè)態(tài)等全產(chǎn)業(yè)，繪制雙碳產(chǎn)業(yè)全景圖譜。逐步構(gòu)建高新區(qū)“454”雙碳特色產(chǎn)業(yè)體系，重點支持未來能源產(chǎn)業(yè)逐步向產(chǎn)業(yè)商業(yè)化邁進，培育區(qū)域經(jīng)濟新增長點。推進合肥高新國際環(huán)?？萍紙@建設，重點培引一批具有技術(shù)和品牌優(yōu)勢的領(lǐng)軍企業(yè)和“專精特新”企業(yè)，率先打造千億級雙碳產(chǎn)業(yè)集群。

 

5.構(gòu)建綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。實施“鏈通高新”工程，堅持延鏈補鏈強鏈，全力打造高新區(qū)特色循環(huán)生態(tài)工業(yè)鏈。鼓勵企業(yè)通過實施資源深度梯級利用、無廢棄物制造等方式，提升資源產(chǎn)出率和循環(huán)利用率。充分發(fā)揮新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，積極培育節(jié)能環(huán)保+互聯(lián)網(wǎng)融合新產(chǎn)業(yè)，為家電、汽車、生物醫(yī)藥以及光伏新能源等重點產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)綠色制造、產(chǎn)業(yè)升級提供全流程集成式解決方案。積極打造“無廢園區(qū)”，支持企業(yè)建設“無廢工廠”。

 

6.支持龍頭企業(yè)率先達峰。鼓勵企業(yè)積極參與國家和省市碳達峰示范項目建設，結(jié)合行業(yè)發(fā)展趨勢和自身發(fā)展規(guī)劃，制定雙碳目標和實施路徑。加強企業(yè)能源和碳管理體系建設，有序組織重點單位制定節(jié)能降碳近中遠期提升計劃。加強低碳標桿企業(yè)引領(lǐng)，引導采用先進前沿零碳負碳工藝裝備和技術(shù)，創(chuàng)建一批“零碳產(chǎn)業(yè)園”“零碳工廠”，全力支持重點企業(yè)在行業(yè)中率先實現(xiàn)碳達峰碳中和。

 

（三）打造新標桿，實施典型行業(yè)躍變升級行動

 

以園區(qū)典型行業(yè)為重點，推進高端化、智能化、綠色化、融合化發(fā)展水平提升，以前端布局主動適應和引領(lǐng)新一輪科技創(chuàng)新革命和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革。

 

1.推動家電行業(yè)智慧革新。從開發(fā)應用低碳制冷劑、推廣使用高能效低排放技術(shù)、加快可再生能源開發(fā)應用、低揮發(fā)性原輔材料替代等方面，加快家電行業(yè)產(chǎn)線升級、設備更新、綠色產(chǎn)品創(chuàng)新，打造家電行業(yè)示范標桿企業(yè)。開展家電行業(yè)重點產(chǎn)品碳足跡核算，引導提升ESG管理能力，重點支持智能感知、語音操控等技術(shù)在家電產(chǎn)品上的應用，提高家電產(chǎn)品綠色競爭力。

 

2.推動光伏行業(yè)領(lǐng)跑升級。推動光伏新能源行業(yè)率先布局光儲充一體化、終端用能電氣化，建立再生資源回收利用體系，推動廢舊光伏組件回收相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新，從全生命周期角度推動光伏新能源行業(yè)減污降碳協(xié)同增效。創(chuàng)新開展光伏新能源行業(yè)“碳—污—能”足跡評價，推動行業(yè)龍頭企業(yè)構(gòu)建綠色供應鏈，引導加大綠電消費比例，指導行業(yè)主動應對歐盟綠色貿(mào)易壁壘。

 

（四）創(chuàng)建新典范，實施城市空間能級提升行動

 

深入開展城鄉(xiāng)建設綠色行動，加快構(gòu)建綠色低碳交通運輸體系，著力打造科產(chǎn)城人融合發(fā)展新模式，實現(xiàn)城市空間集約高效、生活宜居適度、生態(tài)山清水秀。

 

1.推動建筑領(lǐng)域系統(tǒng)性變革。深化未來科技城概念，優(yōu)化城市空間布局，增強城市氣候韌性。實施低碳化城市微更新行動，堅持“留改拆”并舉。拓展光伏建筑一體化（BIPV）技術(shù)應用領(lǐng)域，擴大裝配式建筑實施范圍，推動建設一批超低能耗、零能耗建筑。支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商貿(mào)綜合體等大型公共建筑運用合同能源管理模式開展節(jié)能改造，大力推廣高效能暖通空調(diào)、高性能防水保溫材料、光儲直柔系統(tǒng)，打造一批省市級綠色建筑示范項目。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計劃，實施能效提升及綠化升級項目，力爭建成一批零碳社區(qū)、零碳小區(qū)示范項目。

 

2.推進交通領(lǐng)域低碳化轉(zhuǎn)型。優(yōu)化城市慢行系統(tǒng)，建設城市綠道網(wǎng)，高標準高品質(zhì)建設和改造一批城市綠色慢行道、慢行設施。因地制宜建設潮汐車道，加強道路擁堵治理。加快推進輕型物流車（叉車、擺渡車）電動化替代，持續(xù)推進重型貨車、重載環(huán)衛(wèi)車、非道路移動機械污染治理，鼓勵涉及大型物流的企業(yè)逐步實施重卡新能源替代，逐步提升清潔能源使用比例。全面構(gòu)建新能源汽車充電設施網(wǎng)絡，加快在工業(yè)園區(qū)、停車場、公交場站、老舊小區(qū)布局充電樁，推廣應用柔性充電等新型智能化充電技術(shù)。

 

3.強化產(chǎn)業(yè)空間現(xiàn)代化布局。充分發(fā)揮《合肥高新區(qū)綠色發(fā)展規(guī)劃》建設綱領(lǐng)作用，構(gòu)建“一心、兩軸、五區(qū)、三組團、一新區(qū)”的空間發(fā)展格局。圍繞蜀西湖打造城市科技創(chuàng)新中心，以提升城市公共服務能級為基礎，重點布局科技創(chuàng)新功能。培育望江西路科創(chuàng)發(fā)展軸、方興大道開放合作軸，聚集科創(chuàng)發(fā)展要素，塑造科創(chuàng)城市形象。依托科學中心核心區(qū)打造五個功能園區(qū)。以人工智能產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，依托江淮運河生態(tài)帶，打造三個人工智能生態(tài)小鎮(zhèn)組團。拓展開發(fā)高新區(qū)小廟新片區(qū)，逐步構(gòu)建科創(chuàng)先行、產(chǎn)業(yè)綠色、城市生態(tài)、人居優(yōu)美的空間發(fā)展新模式。

 

4.推動土地集約高效利用。以“畝均論英雄”為引領(lǐng)，持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)用地全域治理。推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級向上，構(gòu)建以減污降碳協(xié)同增效為導向的用地服務保障機制，推動園區(qū)用地提質(zhì)增效和節(jié)約集約利用，形成一批示范推廣案例。加快建設南崗科技園加速器項目，推進工業(yè)上樓試點，推動產(chǎn)業(yè)能級向上發(fā)展。以“小空間”謀求“大發(fā)展”，形成“寸土寸金”節(jié)約集約“合肥高新”模式。

 

5.推動環(huán)境基礎設施協(xié)同增效。充分挖掘大蜀山森林公園優(yōu)勢資源，高標準實施城市有機更新行動，深入挖潛綠化空間，推進生態(tài)修復和功能完善。推動合肥高新區(qū)再生資源綜合利用基地項目建設，開展建筑裝修垃圾全過程處置資源化利用，建立建筑裝修垃圾統(tǒng)籌規(guī)劃、政府主導、屬地監(jiān)管、分類處理、全過程監(jiān)督的管理體系，鼓勵建筑垃圾再生骨料及制品在建筑工程和道路工程中應用。

 

（五）培育新動能，實施綠色科技創(chuàng)新賦能行動

 

充分發(fā)揮園區(qū)科創(chuàng)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揮好科技創(chuàng)新這一“關(guān)鍵變量”，強化綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)研究和應用推廣，為雙碳行動注入強動能。

 

1.打造綠色低碳“科學島”。構(gòu)建綠色低碳“源頭創(chuàng)新—技術(shù)開發(fā)—成果轉(zhuǎn)化—新興產(chǎn)業(yè)”全鏈條創(chuàng)新體系，打造綠色科技創(chuàng)新策源地。依托科研力量，支持園區(qū)龍頭企業(yè)開展應用為導向的產(chǎn)學研合作，通過市場機制聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游各類型企業(yè)、高校和科研院所等開展技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，重點開展高效光伏、大容量儲能、生物質(zhì)高效轉(zhuǎn)化、先進節(jié)能、低碳污水處理、低成本可再生能源制氫、低成本冷熱聯(lián)供技術(shù)、二氧化碳捕集利用與封存（CCUS）等領(lǐng)域前沿性、原創(chuàng)性技術(shù)創(chuàng)新研究，著力提升零碳負碳技術(shù)研發(fā)應用。每年編制并發(fā)布一批綠色低碳創(chuàng)新技術(shù)清單，加大應用推廣。

 

2.開展低碳技術(shù)場景應用。重點圍繞家電和光伏新能源等典型行業(yè)轉(zhuǎn)型需求，發(fā)揮政府嫁接作用，引導典型行業(yè)龍頭企業(yè)與高校及科研院所等深度合作，研究形成典型行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型技術(shù)清單。組建綠色低碳高端智庫，引導園區(qū)具有綠色低碳創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)能力的企業(yè)成立碳中和行動聯(lián)盟，常態(tài)化組織開展供需沙龍和“微場景”對接，重點推動一批具有高市場價值、高產(chǎn)業(yè)需求的先進成果和產(chǎn)品應用實施，適當超前打造雙碳前沿性和顛覆性技術(shù)應用示范場景。

 

3.加強雙碳人才隊伍培育。加強碳達峰碳中和專業(yè)人才培養(yǎng)與引進，優(yōu)化人才發(fā)展政策，將雙碳人才培養(yǎng)目標納入高新區(qū)人才發(fā)展規(guī)劃。完善綠色技術(shù)創(chuàng)新科研人員激勵機制，激發(fā)領(lǐng)軍人才綠色創(chuàng)新活力。依托重大科技平臺和重大科研任務，打造一批新能源、儲能、氫能、碳減排、碳金融、碳匯、碳捕集領(lǐng)域科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。支持科研院所培養(yǎng)多學科交叉的綠色低碳人才。

 

（六）形成新模式，實施減污降碳協(xié)同增效行動

 

以減污降碳協(xié)同推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展為著力點，建立符合園區(qū)實際的減污降碳協(xié)同創(chuàng)新評價指標體系，探索減污降碳“四個一”協(xié)同工作機制，實現(xiàn)以減污促進降碳、以降碳帶動減污。

 

1.探索減污降碳協(xié)同創(chuàng)新模式。根據(jù)園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源消耗、碳排放和污染物排放分析，研究各項評價指標與碳排放和污染物排放的響應關(guān)系，找準園區(qū)未來減污和降碳的潛勢和空間，完善建立綠色低碳發(fā)展和減污降碳協(xié)同創(chuàng)新評價指標體系。構(gòu)建新型雙碳產(chǎn)業(yè)服務體系，創(chuàng)新減污降碳協(xié)同管理多方參與機制，提升數(shù)智化協(xié)同能力。

 

2.開展典型行業(yè)協(xié)同試點。精準識別重點行業(yè)污染物與溫室氣體類型，開展重點行業(yè)生產(chǎn)工藝全過程診斷，梳理行業(yè)關(guān)鍵共性問題，從工藝升級、原料替代、技術(shù)改造、資源能源循環(huán)利用等方面，提出重點行業(yè)減污降碳增效措施，引導企業(yè)實施應用，開展減污降碳協(xié)同評價，總結(jié)典型行業(yè)案例。

 

3.推行企業(yè)減污降碳治理。開展高新區(qū)清潔生產(chǎn)水平整體評價，創(chuàng)新重點企業(yè)清潔生產(chǎn)“1+N”集約型審核模式，建立以減污降碳協(xié)同增效為導向的重點行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系，形成可推廣、易復制的特色清潔生產(chǎn)方案和實施路徑?；谄髽I(yè)自身特點和減排需求，圍繞大氣環(huán)境、水環(huán)境、固廢資源化、多領(lǐng)域集成治理、清潔能源等方面謀劃協(xié)同治理重點項目，推動減污降碳協(xié)同創(chuàng)新標桿項目庫建設。

 

三、機制創(chuàng)新

 

（一）強化節(jié)能降碳創(chuàng)新機制

 

1.深化工業(yè)企業(yè)碳積分應用。制定《合肥高新區(qū)工業(yè)企業(yè)碳積分試點實施方案》，聚焦重點企業(yè)和典型行業(yè)實施工業(yè)企業(yè)碳積分試點，探索不同于全國碳交易市場的碳積分運行新機制，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部碳積分的量化、循環(huán)和多維度應用。建立一套科學的碳積分核算評價體系，因地制宜指引不同行業(yè)規(guī)模的企業(yè)實現(xiàn)“穩(wěn)中有降”。制定碳積分正向激勵機制，對于當年碳積分有盈余的企業(yè)給予政策獎勵。開放多維度結(jié)果應用，建立行業(yè)龍頭企業(yè)、供電部門、認證機構(gòu)、金融機構(gòu)、交易機構(gòu)等合作機制，形成“政府+企業(yè)+市場”多方參與的協(xié)同創(chuàng)新管理機制。逐步擴大試點覆蓋領(lǐng)域，延伸到建筑樓宇、商貿(mào)綜合體等領(lǐng)域，通過以點帶面的方式，助力經(jīng)濟社會全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。

 

2.探索實施“能效+碳效”評價。結(jié)合高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，深入實施“區(qū)域能評+產(chǎn)業(yè)能效評價”制度。強化存量企業(yè)單位能耗產(chǎn)出效益分析，更新修訂高新區(qū)重點行業(yè)能效指南，引導能源要素合理流動和高效配置。以工業(yè)領(lǐng)域碳效評價為試點，綜合考量行業(yè)特征、碳排放強度、用能結(jié)構(gòu)、減排潛力四大維度，適時出臺高新區(qū)重點行業(yè)碳效指導目錄。率先開展區(qū)域、行業(yè)碳效對標分析，建立碳效分級評價機制。

 

3.開展項目碳排放評價試點。以建立碳評方法體系為支撐，以打造試點案例為突破點，積極做好重點行業(yè)的碳排放環(huán)境影響評價試點工作?？茖W評估新增項目對雙碳目標的影響，實現(xiàn)碳效標準與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大項目準入有機銜接。加快培育碳排放評價第三方機構(gòu)，積極開展碳排放評價應用場景創(chuàng)新。

 

4.加快構(gòu)建綠色制造體系。出臺園區(qū)綠色制造梯度培育機制，支持光伏新能源、家電、汽車等行業(yè)龍頭企業(yè)，在供應鏈整合、低碳管理創(chuàng)新等關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮引領(lǐng)作用，以綠色供應鏈管理標準和生產(chǎn)者責任延伸制度為支撐，創(chuàng)建綠色供應鏈管理企業(yè)，推動供應鏈全鏈條綠色低碳發(fā)展。支持園區(qū)企業(yè)建設全球可持續(xù)燈塔工廠。鼓勵園區(qū)企業(yè)參與能效“領(lǐng)跑者”遴選，支持創(chuàng)建“超級能效”工廠、“零碳”工廠等。

 

（二）建立產(chǎn)品碳足跡管理機制

 

充分發(fā)揮產(chǎn)品碳足跡對生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型的促進作用，支持龍頭企業(yè)積極開展產(chǎn)品碳足跡認證。組織有關(guān)行業(yè)協(xié)會、科研院所研究制定光伏組件等重點產(chǎn)品碳足跡核算標準，建立區(qū)級碳足跡服務平臺，并與省市平臺做好接軌。拓寬產(chǎn)品碳足跡應用場景，圍繞新能源汽車、光伏、電池等行業(yè)率先探索產(chǎn)品碳標識認證，明確標注產(chǎn)品碳足跡量化信息，引導企業(yè)節(jié)能降碳，提升全供應鏈綠色低碳水平，強化園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)競爭力。

 

（三）創(chuàng)新碳排放核算管理機制

 

深入分析重點行業(yè)碳排放特點，研究上下銜接的碳排放統(tǒng)計核算體系，提升碳管理數(shù)智化核算水平。推動大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等先進技術(shù)與碳排放統(tǒng)計核算工作的深度融合。以國際標準和國家碳核算體系為基礎，圍繞碳積分交易和企業(yè)碳管理的實際需求，建設綜合能碳污服務管理平臺，由傳統(tǒng)人工核查、年度核查轉(zhuǎn)為數(shù)字化、月度動態(tài)核查模式。不斷拓展碳跟蹤動態(tài)管理、碳積分數(shù)智評價等功能，支撐高新區(qū)節(jié)能降碳數(shù)字化創(chuàng)新管理和工業(yè)碳積分試點高效運行，引導提升企業(yè)碳排放和碳資產(chǎn)管理的能力，為能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變奠定數(shù)字化基礎。

 

四、政策創(chuàng)新

 

（一）建設綠色低碳政策體系

 

充分發(fā)揮財政資金“酵母”和“杠桿”作用，解決轉(zhuǎn)型“動力不足”問題。全面構(gòu)建合肥高新區(qū)“一體三翼N核驅(qū)動”政策體系，以政策引領(lǐng)加快新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。制定綠色低碳若干政策，動態(tài)更新建立園區(qū)碳達峰重點項目庫和標桿項目庫，創(chuàng)新設置“綠色發(fā)展獎”等，政策支持范圍包括但不限于：支持碳減排技術(shù)、工藝，鼓勵開展污染源改造和污染防治新技術(shù)推廣應用、支持光伏應用、支持試點示范建設、支持綠色低碳技術(shù)攻關(guān)及成果轉(zhuǎn)化、支持碳積分試點示范、支持無廢工廠創(chuàng)建等。探索推廣“環(huán)保管家”“能源管家”“碳管家”等創(chuàng)新服務模式。

 

（二）完善綠色金融支持體系

 

以合肥市建設科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)為契機，積極承接區(qū)域綠色金融改革試點，引導金融機構(gòu)共同探索研發(fā)與碳減排掛鉤的綠色企業(yè)、低碳項目評價認定標準和評估模型，打通“政府+企業(yè)+金融機構(gòu)”信息共享機制。豐富綠色金融產(chǎn)品體系，除傳統(tǒng)普惠金融外，重點圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效主線，創(chuàng)新推出綠色金融產(chǎn)品，鼓勵企業(yè)設立“碳賬戶”，引導機構(gòu)提供碳資產(chǎn)管理等創(chuàng)新服務。分類建立高新區(qū)綠色低碳項目庫，結(jié)合項目需求向金融機構(gòu)推送，實現(xiàn)綠色金融產(chǎn)品精準供給。

 

（三）強化雙碳標準體系保障

 

開展園區(qū)雙碳標準強基行動，積極參與碳排放監(jiān)測統(tǒng)計、核算核查、報告評估、信息披露等基礎標準制定工作。開展能效標準提升行動，不斷擴大標準覆蓋面。積極探索零碳前沿標準，率先推動構(gòu)建低碳、零碳、負碳前沿特色標準體系，研究制定包括“零碳園區(qū)”等在內(nèi)的零碳標準庫，為零碳細胞建設提供標準支撐。

 

五、全民行動

 

（一）提升全民綠色低碳意識

 

以“全國低碳日”“全國節(jié)能周”“全國生態(tài)日”“世界環(huán)境日”等節(jié)日為契機，開展形式多樣、覆蓋廣泛的生態(tài)文明教育。開展綠色低碳案例宣傳，講好高新區(qū)“綠色低碳故事”。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會團體、公益組織的作用，組織開展綠色低碳科普活動，探索建設雙碳科普場景和低碳科技展廳。依托高新區(qū)碳中和行動聯(lián)盟等平臺，為國內(nèi)外企業(yè)、科研院所搭建高水平橋梁紐帶，力爭構(gòu)建長三角區(qū)域乃至全國有影響力的綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展平臺、技術(shù)合作平臺，打造具有高新區(qū)特色的綠色低碳創(chuàng)新宣傳高地。

 

（二）開展零碳細胞先行先試

 

出臺零碳細胞示范支持政策，開展零碳先行先試。充分發(fā)揮市場主體作用，建立綠色低碳全方位參與機制，探索零碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。探索零碳細胞與碳普惠、碳積分聯(lián)動，形成政策合力。定期開展雙碳領(lǐng)域場景機會征集與發(fā)布活動，打破零碳技術(shù)應用信息壁壘，促進供需雙方有效對接和精準匹配，推動高新區(qū)全領(lǐng)域協(xié)同降碳。

 

（三）探索開展普惠高新行動

 

積極推動園區(qū)碳普惠體系建設，推廣創(chuàng)新性碳普惠產(chǎn)品，開發(fā)低碳文創(chuàng)產(chǎn)品。在“高新碳云”平臺搭建碳普惠模塊，建立個人和企業(yè)碳賬戶，通過量化低碳行為減碳量，兌換相關(guān)產(chǎn)品或消費補貼，真正實現(xiàn)低碳惠民。推動碳普惠與碳積分聯(lián)動抵消企業(yè)碳交易缺口，廣泛調(diào)動各類市場主體降碳積極性，為全區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)和綠色低碳生活激勵提供市場化工具。

 

（四）引導企業(yè)履行社會責任

 

加快推進園區(qū)ESG管理體系發(fā)展，督促重點企業(yè)建立ESG評價指標體系，強化資源節(jié)約和環(huán)境保護主體責任意識，激發(fā)可持續(xù)發(fā)展內(nèi)生動力。推動國有企業(yè)、上市公司和發(fā)債企業(yè)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，定期進行ESG評估與信息披露，制定實施ESG治理能力和績效水平提升計劃。支持企業(yè)建立健全碳排放管理制度，鼓勵重點行業(yè)深入研究碳減排協(xié)同路徑。充分發(fā)揮新聞媒體、行業(yè)協(xié)會和其他社會團體作用，督促各市場主體自覺履行社會責任。

 

六、保障措施

 

（一）強化組織領(lǐng)導

 

由合肥高新區(qū)碳達峰碳中和推進工作領(lǐng)導小組統(tǒng)籌碳達峰試點建設工作，研究實施重大政策、重大改革、重大工程，協(xié)調(diào)解決試點推進中的重大問題。實行“編制－實施－評估－完善”動態(tài)跟蹤機制，定期開展跟蹤評估和督促檢查，對試點過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時糾偏。

 

（二）加強監(jiān)督考核

 

實施試點任務目標化責任化，將重點任務、重點項目納入評估考核體系，制定碳達峰試點分年度工作計劃，確保試點中各項任務有效落實；實行定期調(diào)度和考核，組織開展績效評估，每年形成決策參考信息和研究報告。

 

（三）完善資金保障

 

發(fā)揮政府投資帶動放大效應，持續(xù)加大對碳達峰試點工作的支持力度，將碳達峰試點工作經(jīng)費列入高新區(qū)年度預算計劃。綜合運用各類財政資金、綠色金融等多種激勵方式，適時更新優(yōu)化《合肥高新區(qū)支持綠色低碳發(fā)展的若干政策》。整合發(fā)揮現(xiàn)有綠色發(fā)展方向基金作用，重點支持綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級，推動擴大有效投資。