中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會副會長 傅向升：碳達峰碳中和之新形勢新挑戰(zhàn)

 

　　“碳關(guān)稅(Carbon Border Tax)”是主權(quán)國家或地區(qū)針對進口產(chǎn)品中碳排放密集型產(chǎn)品進行關(guān)稅征收。“碳關(guān)稅”這一概念最早是由時任法國總統(tǒng)希拉克提出，希望歐盟國家針對未遵守《京都議定書》的國家征收進口稅，為的是本國商品免遭不公平競爭。經(jīng)歐盟一系列協(xié)商、提案、立法、修訂，全球首個“碳關(guān)稅”即“歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制(CBAM)”于2023年10月1日開始試運行。該機制具體分三個階段分步實施。第一階段，2023年10月1日到2025年為試行期，歐盟外部進口高碳產(chǎn)品進口商需對進口產(chǎn)品數(shù)量與碳直接排放總量進行申報，期間無需繳納費用；第二階段，2026年起開始正式征繳，進口商需申報年度進口數(shù)量與碳排放總量，并購買CABM證書進行清繳；第三階段，2026年到2034年歐盟將逐步降低免費碳配額的發(fā)放比例，到2035年后歐盟將全面取消進口產(chǎn)品中的碳排放免費配額。目前該機制涉及的行業(yè)和品類主要是鋼鐵、水泥、鋁、化肥、電力、氫氣，以及特定條件下的間接排放及下游產(chǎn)品，基本包括了當(dāng)前所有基礎(chǔ)重工業(yè)品類，按照歐盟進口產(chǎn)品的份額計算約占歐盟進口額的49.4%，即接近一半；2026年正式實施以后還將繼續(xù)擴大品類。歐盟“碳關(guān)稅”適用于所有國家對歐盟出口的產(chǎn)品，但是對已加入歐盟碳市場的非歐盟國家或與歐盟建立了碳市場掛鉤的國家可以豁免。

 

　　對歐盟的“碳關(guān)稅”機制，大多國家都認為是一種貿(mào)易保護主義的單邊措施。在去年第二十八屆聯(lián)合國氣候變化大會上，俄羅斯、巴西、印度、沙特以及東盟國家等許多新興經(jīng)濟體都認為歐盟的“碳關(guān)稅”缺乏國際共識，呼吁其持謹慎態(tài)度。我國也表示歐盟的“碳關(guān)稅”是一種單邊措施，無原則地把氣候問題擴大到貿(mào)易領(lǐng)域，既違反WTO規(guī)則，也不符合《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及《巴黎協(xié)定》的原則和要求。解振華也在2023年9月的國際論壇上表示，有關(guān)國家不應(yīng)訴諸“碳關(guān)稅”這樣的單邊措施，而應(yīng)在《巴黎協(xié)定》等多邊機制框架下解決氣候變化問題。部分發(fā)達國家也對歐盟“碳關(guān)稅”持反對態(tài)度。而歐盟針對他國的爭議卻堅稱“碳關(guān)稅”的唯一目的就是防止碳泄漏(碳泄漏是指一個區(qū)域更嚴格的氣候政策會導(dǎo)致高碳產(chǎn)品以及相關(guān)碳排放轉(zhuǎn)移到另一個區(qū)域)。歐盟委員會表示，為實現(xiàn)到2030年碳排放減少55%的目標，需要施行“碳關(guān)稅”；歐盟能源委員會也表示，歐盟的本意并不想征收“碳關(guān)稅”，目的是希望世界其他國家也能建立起與歐盟相同的碳定價體系。大家爭議的焦點還是“碳關(guān)稅”的征收導(dǎo)致貿(mào)易成本增加和企業(yè)收益下降，反應(yīng)強烈的一方是與歐盟高耗能產(chǎn)品貿(mào)易密切的國家，反應(yīng)強烈的另一方就是碳市場建設(shè)尚不完善、碳標準與歐盟差異大的國家。爭議歸爭議、反對歸反對，無論反應(yīng)多么強烈，實際上各國也都認識到了通過“碳關(guān)稅”規(guī)則來促進能源轉(zhuǎn)型的重要意義，所以很多國家也都在爭議與反對中展現(xiàn)出了積極參與的態(tài)度，特別是以美國、英國、加拿大為代表的發(fā)達國家，也都在加緊構(gòu)建自己的“碳關(guān)稅”機制。我國也正在加快推進碳市場建設(shè)，盡快完善“碳價”政策，積極參與全球碳交易和定價規(guī)則的制定。2021年7月16日，全國碳市場啟動儀式分別在北京、上海、武漢三地同時舉辦。

 

　　歐盟“碳關(guān)稅”的計算公式是：歐盟碳關(guān)稅稅費=稅率×碳排放量=(歐盟碳市場碳價-出口國碳價)×(產(chǎn)品碳排放量-歐盟同類產(chǎn)品企業(yè)獲得的免費排放額)。這里又提出了一個關(guān)鍵詞“碳價”。何謂“碳價”?國際貨幣基金組織對其的定義是，通過對化石燃料的碳含量或者對化石燃料的二氧化碳排放量征稅來實現(xiàn)的，是現(xiàn)行燃油稅的一種延伸。其目的是抑制人們使用煤、燃油和汽油等化石燃料，減少溫室氣體在大氣中的積聚；推動人們減少能源消費、市場向清潔能源轉(zhuǎn)型，通過“碳價”激勵企業(yè)盡可能使用清潔技術(shù)，轉(zhuǎn)向清潔能源。

 

　　歐盟“碳關(guān)稅”的計算公式帶給我們的啟示是，要想出口歐盟產(chǎn)品并免繳“碳關(guān)稅”，關(guān)鍵要做好兩個層面的工作。一個是企業(yè)層面的，即在“產(chǎn)品碳排放量-歐盟同類產(chǎn)品企業(yè)獲得的免費排放額”上下功夫，如果企業(yè)做到了“所出口歐盟的產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中，與歐盟同類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的碳排放量相等”，則可實現(xiàn)“碳關(guān)稅”為零，即免。這就要求生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)水平、管理水平、原材料和能源消耗水平以及排放水平，全方位向歐盟水平看齊，就歐盟的工業(yè)水平來講，這推動了“世界一流企業(yè)”的培育和建設(shè)。另一個是政府層面的，即在“歐盟碳市場碳價-出口國碳價”上下功夫，政府宏觀政策的研究制定，盡快建立起規(guī)范的碳交易市場，建立起既與國內(nèi)生產(chǎn)實際情況相符、又與歐盟“碳價”基本一致的碳交易價格，也可以實現(xiàn)出口歐盟“碳關(guān)稅”免繳或少繳。一方面是就目前國內(nèi)碳交易碳價(約80元人民幣/噸二氧化碳當(dāng)量)與歐盟的碳價(約80歐元/噸二氧化碳當(dāng)量)相比，要實現(xiàn)出口歐盟免“碳關(guān)稅”差距很大；另一方面就當(dāng)前國內(nèi)工業(yè)化和企業(yè)的水平，特別是以我國工業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、原料結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)以及制造成本、勞動力成本等全要素來看，要實現(xiàn)出口歐盟免“碳關(guān)稅”差距也不小。這就對我們提出了新的挑戰(zhàn)和新的要求。對石化產(chǎn)業(yè)和企業(yè)來說，就要在原料輕質(zhì)化、能源清潔化、結(jié)構(gòu)高端化、生產(chǎn)過程低碳化、產(chǎn)品高性能化以及管控數(shù)字化、全生命周期循環(huán)化等方面，加大創(chuàng)新力度，加快轉(zhuǎn)型升級，對標世界一流，實現(xiàn)做強做優(yōu)。

 

　　以上是應(yīng)邀就碳達峰碳中和的新形勢和新挑戰(zhàn)做了簡要梳理，僅供關(guān)心碳達峰和碳中和目標實現(xiàn)、標準研究和制定、體系布局和構(gòu)建的朋友們參閱；石化企業(yè)和行業(yè)同仁應(yīng)對“雙碳”挑戰(zhàn)、制定減碳措施、加快能源轉(zhuǎn)型和技術(shù)升級，也可參閱?？傊?，希望在共同分享、共同啟發(fā)和探索中，加快石化產(chǎn)業(yè)邁向綠色化和低碳化，實現(xiàn)石化產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，為我國新型工業(yè)化和中國式現(xiàn)代化作出石化產(chǎn)業(yè)的新貢獻！