《新疆維吾爾自治區(qū)工業(yè)領域碳達峰實施方案》政策解讀

一、《方案》的起草背景和依據

 

實現碳達峰、碳中和，是以總書記同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策。2021年10月，黨中央、國務院印發(fā)《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，國務院印發(fā)《2030年前碳達峰行動方案》，從國家層面對碳達峰、碳中和工作作出總體部署。2022年8月，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《工業(yè)領域碳達峰實施方案》，要求“各地區(qū)相關部門要充分認識工業(yè)領域碳達峰工作的重要性、緊迫性和復雜性，結合本地區(qū)工業(yè)發(fā)展實際，按照本方案編制本地區(qū)相關方案，提出符合實際、切實可行的碳達峰時間表、路線圖、施工圖，明確工作目標、重點任務、達峰路徑。”

 

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和重大戰(zhàn)略決策部署，切實做好全區(qū)工業(yè)領域碳達峰工作，根據《工業(yè)領域碳達峰實施方案》《新疆維吾爾自治區(qū)碳達峰實施方案》《新疆維吾爾自治區(qū)工業(yè)高質量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，自治區(qū)工信廳牽頭會同相關廳局制定了《新疆維吾爾自治區(qū)工業(yè)領域碳達峰實施方案》，作為我區(qū)碳達峰政策體系的重要組成，指導工業(yè)領域有序開展碳達峰工作。

 

二、《方案》總體要求 

 

指導思想。包含四個層次：一是貫徹黨和國家的戰(zhàn)略方針。深入貫徹總書記新時代中國特色社會主義思想、黨的二十大精神、總書記生態(tài)文明思想、總書記 視察新疆重要講話重要指示精神。二是貫徹落實自治區(qū)黨委決策部署。貫徹落實自治區(qū)黨委十屆三次、五次、六次、七次、八次全會精神，高質量建設“八大產業(yè)集群”，以煤炭為基礎、油氣為關鍵、新能源為方向，全面推進新時代國家“三基地一通道”建設，打造全國能源資源戰(zhàn)略保障基地等。三是處理好四大關系，明確道路方向。妥善處理好工業(yè)發(fā)展和減排、整體和局部、長遠目標和短期目標、政府和市場的關系。四是提出行動主線、動力、總體任務目標等。

 

基本原則。包括四項：一是系統(tǒng)推進，穩(wěn)妥有序；二是效率優(yōu)先，源頭把控；三是創(chuàng)新驅動，數字賦能；四是政策引領，市場主導。

 

總體目標。分為“十四五”目標和“十五五”目標，覆蓋2030年前工業(yè)碳達峰完整時間段。

 

“十四五”目標：規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗下降17%，重點行業(yè)二氧化碳排放強度明顯下降。研發(fā)、示范、推廣一批減排效果顯著的低碳零碳負碳技術裝備工藝產品，實現工業(yè)結構和能源消費結構持續(xù)優(yōu)化，能源資源利用效率顯著提升。

 

“十五五”目標：工業(yè)結構和能源消費結構進一步優(yōu)化，工業(yè)能耗強度、二氧化碳排放強度持續(xù)下降，在實現工業(yè)領域碳達峰的基礎上強化碳中和能力，基本建立以高效、綠色、循環(huán)、低碳為重要特征的現代工業(yè)體系。力爭工業(yè)領域二氧化碳排放在2030年前達峰。

 

三、《方案》主要任務、重點行動

 

《方案》通過實施深度優(yōu)化產業(yè)結構、轉變工業(yè)用能方式、深挖工業(yè)節(jié)能潛力、全面推行綠色制造、大力發(fā)展循環(huán)經濟、加快低碳技術創(chuàng)新、推動工業(yè)數字化轉型等七方面主要任務和重點行業(yè)碳達峰行動、綠色低碳產品供給提升行動等兩個重點行動，推進自治區(qū)工業(yè)實現碳達峰目標。

 

（一）七個主要任務

 

一是深度優(yōu)化產業(yè)結構，加快構建低碳工業(yè)體系。推動特色優(yōu)勢產業(yè)低碳化發(fā)展，大力發(fā)展新能源新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展，優(yōu)化重點行業(yè)產能規(guī)模。

 

二是轉變工業(yè)用能方式，推進能源消費低碳化。推動工業(yè)用能綠色轉型。用好“可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制”等政策，有序推進燃料用煤減量替代，逐步提高綠電消費比重。提升工業(yè)用能電氣化水平。拓寬電能替代領域，加強工業(yè)領域電力需求側管理，提高電能利用效率，推進工業(yè)用能電氣化。

 

三是深挖工業(yè)節(jié)能潛力，全面提升能效水平。引導企業(yè)建立能源管理體系，常態(tài)化開展工業(yè)節(jié)能監(jiān)察，組織開展節(jié)能降碳技術改造，實施一批節(jié)能降碳示范項目，培育一批能效領跑者企業(yè)，發(fā)布一批重大低碳技術，推廣一批先進適用節(jié)能低碳技術和工藝裝備。到2025年，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨等重點行業(yè)企業(yè)能效達到基準水平，標桿水平的產能比例達到30%。

 

四是全面推行綠色制造，引領工業(yè)低碳發(fā)展。培育綠色低碳工廠，在綠色工廠基礎上建設一批“超級能效”工廠；支持具有生態(tài)主導能力的產業(yè)鏈鏈主企業(yè)，構建上下游聯(lián)動的低碳產業(yè)鏈供應鏈；建設綠色低碳工業(yè)園區(qū)，促進園區(qū)內企業(yè)廢物資源交換利用和能源資源交互利用，推動綠色園區(qū)向近零碳、零碳園區(qū)升級改造；推動中小企業(yè)綠色低碳發(fā)展，全面提升先進制造業(yè)和重點產業(yè)的清潔生產水平，推動實施工業(yè)重點行業(yè)污染深度治理。

 

五是大力發(fā)展循環(huán)經濟，促進資源節(jié)約增效降碳。推動使用低碳原料，推動石化原料多元化，提升再生資源供給能力，提高再生資源原料替代比例；加強工業(yè)固廢綜合利用，進一步提高大宗工業(yè)固廢綜合利用率，到2025年，力爭大宗工業(yè)固廢綜合利用率達到57%。到2030年進一步提升至62%。完善再生資源循環(huán)利用體系，實施再生資源行業(yè)規(guī)范管理，鼓勵符合規(guī)范條件的企業(yè)公布碳足跡，推動新能源汽車動力電池回收利用體系建設。

 

六是加快低碳技術創(chuàng)新，提供工業(yè)降碳科技支撐。推進低碳技術攻關和產業(yè)應用，強化關鍵共性技術攻關，加快成果轉移轉化，開展低碳化技術改造示范，推進生產制造工藝革新和設備改造，減少工業(yè)過程溫室氣體排放，強化低碳技術創(chuàng)新載體平臺建設。

 

七是推動工業(yè)數字化轉型，數字化智能化低碳化融合發(fā)展。推動數字技術與工業(yè)降碳融合發(fā)展，建設數字化能碳管理體系，構建碳排放數據計量、監(jiān)測、分析體系，實現能碳管理一體化，發(fā)揮工業(yè)互聯(lián)網、大數據等技術優(yōu)勢，助力工業(yè)降碳。

 

（二）兩個重點行動

 

1.重點行業(yè)碳達峰行動

 

鋼鐵行業(yè)。嚴格落實產能置換相關規(guī)定，依法依規(guī)化解過剩產能，通過推動低碳技術應用，到2025年，全區(qū)廢鋼鐵加工準入企業(yè)年加工能力達到300萬噸，短流程煉鋼占比達15%以上。到2030年，富氫碳循環(huán)高爐冶煉、氫基豎爐直接還原鐵、碳捕集利用封存等技術取得突破應用，短流程煉鋼占比達20%以上。

 

有色金屬行業(yè)。新建及改擴建冶煉項目須符合行業(yè)規(guī)范條件，且達到能耗限額標準先進值。通過推動低碳技術應用，實現到2025年，鋁水直接合金化比例進一步提升。到2030年，電解鋁使用清潔能源比例進一步提高到30%以上。

 

石化化工行業(yè)。提高低碳原料比重，加快推動行業(yè)“減油增化”，加快部署大規(guī)模碳捕集利用封存產業(yè)化示范項目。到2025年，“減油增化”取得積極進展，新建煉化一體化項目成品油產量占原油加工量比例降至40%以下。到2030年，合成氣一步法制烯烴、乙醇等短流程合成技術實現規(guī)模化應用。

 

建材行業(yè)。嚴格執(zhí)行水泥、平板玻璃產能置換政策，依法依規(guī)淘汰落后產能，支持可燃廢棄物高比例替代燃煤，推動使用工業(yè)固廢作為原料或水泥混合材。到2025年，水泥熟料單位產品綜合能耗水平下降3%以上。到2030年，在水泥、玻璃、陶瓷等行業(yè)改造建設一批減污降碳協(xié)同增效的綠色低碳生產線，實現窯爐碳捕集利用封存技術產業(yè)化應用，單位產品能耗進一步降低。

 

消費品行業(yè)。紡織行業(yè)聚焦印染企業(yè)節(jié)能降碳，到2025年，印染行業(yè)水重復利用率達50%。到2030年，印染低能耗技術在行業(yè)中廣泛應用。醫(yī)藥行業(yè)推動原料藥產業(yè)綠色發(fā)展，推進綠色生產技術改造，到2025年，推廣應用一批關鍵核心綠色技術，初步在伊犁建成國家大宗原料藥產業(yè)集中生產基地。到2030年，全面實現行業(yè)綠色生產技術替代，單位工業(yè)增加值能耗、二氧化碳排放強度大幅下降。

 

裝備行業(yè)。圍繞新能源裝備、電力裝備、工程機械、汽車、農用機械、石化通用裝備等領域綠色低碳需求，推進鑄造與主機企業(yè)相配套集群化發(fā)展，加強先進鑄造、焊接與熱處理等基礎制造工藝與新技術融合發(fā)展。到2025年，積極開展無模鑄造、激光熱處理等先進近凈成形工藝技術推廣。到2030年，研發(fā)創(chuàng)新一批先進適用綠色低碳工藝，大幅降低生產過程能耗，支撐裝備制造業(yè)綠色化轉型發(fā)展。

 

電子行業(yè)。推動行業(yè)集聚和低碳發(fā)展，降低非電能源消費占比。到2025年，連續(xù)拉晶技術應用范圍95%以上，鋰電材料非電能源應用比例進一步降低。到2030年，電子材料、電子整機產品能耗顯著下降。

 

2.綠色低碳產品供給提升行動

 

一是提升綠色低碳產品開發(fā)推廣能力。到2025年，培育創(chuàng)建一批生態(tài)（綠色）設計示范企業(yè)，開發(fā)推廣百種綠色低碳產品。

 

二是綠色低碳產品支撐能源生產領域低碳發(fā)展。加快能源電子產業(yè)高質量發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，在光伏、新型儲能、重點終端應用、關鍵信息技術等領域強化產品協(xié)同創(chuàng)新。

 

三是綠色低碳產品支撐交通運輸領域低碳發(fā)展。鼓勵發(fā)展新能源汽車，提高自治區(qū)城市公交、出租汽車、郵政快遞、環(huán)衛(wèi)、城市物流配送等領域新能源汽車比例，以及新能源汽車的個人消費比例。到2030年，當年新增新能源、清潔能源動力的交通工具比例達到40%左右，乘用車和商用車新車二氧化碳排放強度分別比2020年下降25%和20%以上。

 

四是綠色低碳產品支撐城鄉(xiāng)建設領域低碳發(fā)展。開展綠色建材試點城市創(chuàng)建和綠色建材下鄉(xiāng)行動，推廣應用節(jié)能玻璃、高性能門窗、新型保溫材料、建筑用熱軋型鋼和耐候鋼、新型墻體材料，利用二氧化碳礦化技術生產全固廢負碳綠色建材，鼓勵發(fā)展裝配式建筑。

 

四、《方案》的貫徹落實

 

一是加強政策保障。財稅政策方面，統(tǒng)籌利用好節(jié)能減排專項資金，落實好資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策，嚴格執(zhí)行政府綠色采購標準，加大綠色低碳產品采購力度，落實國家首臺套重大技術裝備、首批次重點新材料應用保險補償機制，支持符合條件的綠色技術裝備、綠色材料應用。綠色金融方面，鼓勵金融機構開發(fā)綠色金融產品，利用好碳減排支持工具，引導金融機構為綠色低碳項目提供長期限、低成本資金，鼓勵開發(fā)性政策性金融機構按照市場化法治化原則為碳達峰行動提供長期穩(wěn)定的融資支持。市場機制方面，認真落實國家碳市場交易工作部署，充分利用全國碳排放權交易市場作用，加強碳排放數據質量監(jiān)管，引導企業(yè)開展自主減排；積極推行合同能源管理，推廣節(jié)能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式。

 

二是做好組織實施。組織領導方面，加強組織協(xié)調，強化部門合作，明確責任分工、工作要求和時間進度，統(tǒng)籌推進工業(yè)領域碳達峰的各項重點工作。責任落實方面，加強各成員單位協(xié)同配合，各司其職，形成工作合力。宣傳引導方面，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、科研院所、專業(yè)組織、各類媒體的作用，大力開展全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日活動，多渠道多形式進行宣傳教育，引導建立綠色生產消費模式，為工業(yè)綠色低碳發(fā)展營造良好環(huán)境。