錨定碳達(dá)峰碳中和目標(biāo) 從能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控

 

　　記者：碳排放雙控指的是什么，與碳達(dá)峰碳中和重大戰(zhàn)略決策有何關(guān)系？相較于能耗雙控，優(yōu)勢(shì)在哪里？

 

　　董戰(zhàn)峰：黨的二十大報(bào)告提出，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革。碳排放雙控是我國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的一項(xiàng)重要舉措，是指實(shí)行碳排放總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，其重點(diǎn)在于約束化石能源消費(fèi)總量與強(qiáng)度，為新增可再生能源和原料用能釋放了空間，在提升能源消費(fèi)總量的同時(shí)有效控制資源與環(huán)境雙重壓力。

 

　　從能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控具有重要意義。一方面，有利于統(tǒng)籌能源安全和轉(zhuǎn)型，各地可以更多依靠非化石能源的增長(zhǎng)，來滿足能源消費(fèi)合理增長(zhǎng)。從能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控使我國(guó)能源消費(fèi)總量的彈性更大，碳減排措施的精準(zhǔn)性更強(qiáng)。另一方面，有利于促進(jìn)可再生能源發(fā)展。最初的能耗雙控沒有區(qū)分化石能源和非化石能源，可能會(huì)“誤傷”可再生能源開發(fā)利用的積極性，影響可再生能源豐沛地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。從能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控后，地方推動(dòng)可再生能源發(fā)展的積極性會(huì)更強(qiáng)、力度更大，控碳更精準(zhǔn)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度看，從能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控，有助于地方破解重大項(xiàng)目落地能耗指標(biāo)制約，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供更多用能空間。

 

　　曾賢剛：2021年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要正確認(rèn)識(shí)和把握碳達(dá)峰碳中和，創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗雙控向碳排放總量和強(qiáng)度雙控轉(zhuǎn)變，加快形成減污降碳的激勵(lì)約束機(jī)制。2022年3月，國(guó)家發(fā)展和改革委、國(guó)家能源局發(fā)布了《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》，再次強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變。

 

　　能耗雙控是對(duì)能源消費(fèi)整體進(jìn)行管理與限制，既包括化石能源，也包括非化石能源，但碳排放雙控是對(duì)溫室氣體排放進(jìn)行限制，由于非化石能源消費(fèi)不產(chǎn)生溫室氣體，因此碳排放雙控實(shí)際上不限制非化石能源的消費(fèi)。另一方面，碳排放的來源較廣，也包括非能源活動(dòng)所產(chǎn)生的排放，如工業(yè)生產(chǎn)過程排放、廢棄物處理排放、農(nóng)業(yè)排放等，因此碳排放雙控對(duì)這些活動(dòng)也進(jìn)行約束，而能耗雙控僅針對(duì)能源消費(fèi)活動(dòng)。 內(nèi)/容/來/自:中-國(guó)/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com