政策解讀：《廣東省碳達(dá)峰實(shí)施方案》

　《廣東省碳達(dá)峰實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）已經(jīng)正式印發(fā)實(shí)施?，F(xiàn)就《實(shí)施方案》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

 

　　一、《實(shí)施方案》出臺的背景是什么？

 

　　實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，是著力破解資源環(huán)境約束突出問題、推動高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的莊嚴(yán)承諾，意義重大、影響深遠(yuǎn)。中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》（以下簡稱《意見》），對碳達(dá)峰碳中和工作作出系統(tǒng)謀劃和總體部署，是我國碳達(dá)峰碳中和工作的頂層設(shè)計(jì)文件；國務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動方案》（以下簡稱《行動方案》），進(jìn)一步明確了我國落實(shí)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)的重點(diǎn)任務(wù)和主要指標(biāo)，構(gòu)成我國碳達(dá)峰碳中和工作的頂層設(shè)計(jì)文件。

 

　　廣東省委、省政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和《意見》《行動方案》要求，著力構(gòu)建“1+1+N”政策體系，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。其中，省委、省政府印發(fā)的《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）是第一個(gè)“1”，是省委、省政府對碳達(dá)峰碳中和工作的總體部署和安排，覆蓋碳達(dá)峰、碳中和兩個(gè)階段。本次省政府印發(fā)的《廣東省碳達(dá)峰實(shí)施方案》是第二個(gè)“1”，覆蓋“十四五”“十五五”兩個(gè)碳達(dá)峰關(guān)鍵期，在目標(biāo)、原則、方向等方面與《實(shí)施意見》保持有機(jī)銜接的同時(shí)，更加聚焦2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)，提出更為細(xì)化實(shí)化的目標(biāo)任務(wù)和具體舉措?！秾?shí)施意見》和《實(shí)施方案》提出的任務(wù)和措施，共同構(gòu)成我省碳達(dá)峰碳中和工作的路線圖、施工圖。接下來，我省還將繼續(xù)推動出臺“N”個(gè)配套政策文件，包括能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點(diǎn)領(lǐng)域及各地市碳達(dá)峰方案，以及科技支撐、綠色金融、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、能源保障、碳匯能力、統(tǒng)計(jì)核算、督查考核等重點(diǎn)保障方案及配套政策措施，形成支撐保障實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的有機(jī)整體。

 

　　二、《實(shí)施方案》提出了哪些具體目標(biāo)？

 

　　《實(shí)施方案》聚焦“十四五”和“十五五”兩個(gè)碳達(dá)峰關(guān)鍵期，提出了提高非化石能源消費(fèi)比重等方面目標(biāo)指標(biāo)。

 

　　“十四五”期間，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系基本形成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展，全社會能源資源利用和碳排放效率持續(xù)提升。到2025年，非化石能源消費(fèi)比重力爭達(dá)到32%以上，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放確保完成國家下達(dá)指標(biāo)，為全省碳達(dá)峰奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

 

　　“十五五”期間，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效，清潔低碳安全高效的能源體系初步建立，具有國際競爭力的高質(zhì)量現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，在全社會廣泛形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。到2030年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放的控制水平繼續(xù)走在全國前列，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到35%左右，順利實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)。

 

　　三、《實(shí)施方案》提出的十五大行動包括哪些？

 

　　《實(shí)施方案》圍繞碳排放重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出實(shí)施“碳達(dá)峰十五大行動”。

 

　　一是產(chǎn)業(yè)綠色提質(zhì)行動。提出加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)、堅(jiān)決遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展等重點(diǎn)任務(wù)。

 

　　二是能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動。提出嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長、大力發(fā)展新能源、安全有序發(fā)展核電、積極擴(kuò)大省外清潔電力送粵規(guī)模、合理調(diào)控油氣消費(fèi)、加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)等重點(diǎn)任務(wù)。

 

　　三是節(jié)能降碳增效行動。提出全面提升節(jié)能降碳管理能力、推動減污降碳協(xié)同增效、加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能降碳、推動新型基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳等重點(diǎn)任務(wù)。

 

　　四是工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)碳達(dá)峰行動。提出推動鋼鐵行業(yè)碳達(dá)峰、推動石化化工行業(yè)碳達(dá)峰、推動水泥行業(yè)碳達(dá)峰、推動陶瓷行業(yè)碳達(dá)峰、推動造紙行業(yè)碳達(dá)峰等重點(diǎn)任務(wù)。

 

　　五是城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰行動。提出推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色轉(zhuǎn)型、推廣綠色建筑設(shè)計(jì)、全面推行綠色施工、加強(qiáng)綠色運(yùn)營管理、優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)等重點(diǎn)任務(wù)。

 

　　六是交通運(yùn)輸綠色低碳行動。提出推動運(yùn)輸工具裝備低碳轉(zhuǎn)型、構(gòu)建綠色高效交通運(yùn)輸體系、加快綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)。

 

　　七是農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳行動。提出提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和能效水平、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村用能方式轉(zhuǎn)變、提高農(nóng)業(yè)減排固碳能力等重點(diǎn)任務(wù)。

 

　　八是循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳行動。提出建立健全資源循環(huán)利用體系、推進(jìn)廢棄物減量化資源化等重點(diǎn)任務(wù)。

 

　　九是科技賦能碳達(dá)峰行動。提出低碳基礎(chǔ)前沿科學(xué)研究行動、低碳關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新行動、低碳先進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化行動、低碳科技創(chuàng)新能力提升行動等重點(diǎn)任務(wù)。

 

　　十是綠色要素交易市場建設(shè)行動。提出完善碳交易等市場機(jī)制、深化能源電力市場改革、健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制等重點(diǎn)任務(wù)。

 

　　十一是綠色經(jīng)貿(mào)合作行動。提出提高外貿(mào)行業(yè)綠色競爭力、推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)、深化粵港澳低碳領(lǐng)域合作交流等重點(diǎn)任務(wù)。

 

　　十二是生態(tài)碳匯能力鞏固提升行動。提出鞏固生態(tài)系統(tǒng)固碳作用、持續(xù)提升森林碳匯能力、鞏固提升濕地碳匯能力、大力發(fā)掘海洋碳匯潛力等重點(diǎn)任務(wù)。

 

　　十三是綠色低碳全民行動。提出加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育、推廣綠色低碳生活方式、引導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)等重點(diǎn)任務(wù)。

 

　　十四是各地區(qū)梯次有序達(dá)峰行動。提出科學(xué)合理確定碳達(dá)峰目標(biāo)、因地制宜推進(jìn)綠色低碳發(fā)展、上下聯(lián)動制定碳達(dá)峰方案等重點(diǎn)任務(wù)。

 

　　十五是多層次試點(diǎn)示范創(chuàng)建行動。提出開展碳達(dá)峰試點(diǎn)城市建設(shè)、開展綠色低碳試點(diǎn)示范等重點(diǎn)任務(wù)。

 

　　四、《實(shí)施方案》在政策保障方面有什么舉措？

 

　　一是建立碳排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系。加強(qiáng)碳排放統(tǒng)計(jì)核算能力建設(shè)，完善地方、行業(yè)碳排放統(tǒng)計(jì)核算方法。充分利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)，集成能源、工業(yè)、交通、建筑、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域碳排放和林業(yè)碳匯數(shù)據(jù)，打造全省碳排放監(jiān)測智慧云平臺。建立覆蓋陸地和海洋生態(tài)系統(tǒng)的碳匯核算監(jiān)測體系。

 

　　二是健全法規(guī)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)。全面清理地方現(xiàn)行法規(guī)規(guī)章中與碳達(dá)峰、碳中和工作不相適應(yīng)的內(nèi)容，構(gòu)建有利于綠色低碳發(fā)展的制度體系。加快能效標(biāo)準(zhǔn)制定修訂，加快完善碳排放核算、監(jiān)測、評估、審計(jì)等配套標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)與國際和港澳標(biāo)準(zhǔn)的銜接和互認(rèn)。

 

　　三是完善投資金融政策。加快構(gòu)建與碳達(dá)峰、碳中和相適應(yīng)的投融資政策體系，加大對節(jié)能環(huán)保、新能源、新能源汽車、二氧化碳捕集利用與封存（CCUS）等項(xiàng)目的支持力度。研究設(shè)立綠色低碳發(fā)展基金，鼓勵(lì)社會資本以市場化方式設(shè)立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金。

 

　　四是完善財(cái)稅價(jià)格信用政策。各級財(cái)政要統(tǒng)籌做好碳達(dá)峰、碳中和重大改革、重大示范、重大工程的資金保障。落實(shí)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。完善居民階梯電價(jià)制度和峰谷分時(shí)電價(jià)政策。建立企業(yè)守信激勵(lì)和失信懲戒措施清單。

 

　　五、如何做好《實(shí)施方案》的貫徹落實(shí)？

 

　　一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組對各項(xiàng)工作進(jìn)行整體部署和系統(tǒng)推進(jìn)，各成員單位扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)工作。定期對各地區(qū)和重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)工作進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)度，督促將各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落細(xì)。

 

　　二是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各地區(qū)、各部門要切實(shí)扛起責(zé)任，按照《實(shí)施意見》和本方案確定的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，著力抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，落實(shí)情況納入省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。

 

　　三是嚴(yán)格監(jiān)督考核。加強(qiáng)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)完成情況的監(jiān)測、評價(jià)和考核，逐步建立和完善碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”制度，加強(qiáng)監(jiān)督考核結(jié)果應(yīng)用。