胡志康：“雙碳”目標(biāo)與國(guó)家治理現(xiàn)代化

 

化石能源的廣泛使用帶來(lái)了工業(yè)文明的發(fā)展，推動(dòng)了人類文明的巨大進(jìn)步，但同時(shí)導(dǎo)致二氧化碳的過(guò)度排放，引起全球氣候變化和溫室效應(yīng)。應(yīng)對(duì)全球性氣候問(wèn)題是當(dāng)前人類面臨的最大的全球治理議題，因此我國(guó)在自身國(guó)情和全球氣候變化的基礎(chǔ)上，提出了具體的“雙碳”目標(biāo)。充分解讀 2030 年碳達(dá)峰、2060年碳中和目標(biāo)的多維內(nèi)涵和要求是開展“雙碳”工作的前提和基礎(chǔ)。 

首先，明確“雙碳”目標(biāo)對(duì)我國(guó)的重要意義。中國(guó)工程院院士黃震認(rèn)為“雙碳”目標(biāo)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)、能源安全以及高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

其一，“雙碳”目標(biāo)對(duì)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)意義極其重大。我國(guó)已經(jīng)明確要把“雙碳”納入生態(tài)文明建設(shè)的整體布局，“雙碳”將直接應(yīng)對(duì)化石能源消費(fèi)所帶來(lái)的溫室氣體和大氣污染這一生態(tài)文明建設(shè)中存在的巨大挑戰(zhàn)。其二，“雙碳”目標(biāo)可以有效增加我國(guó)能源供應(yīng)的安全性。我國(guó)化石能源嚴(yán)重依賴外國(guó)進(jìn)口，我國(guó)能源安全最大的問(wèn)題仍然是石油、天然氣等化石能源的供應(yīng)安全問(wèn)題，“雙碳”將有效降低我國(guó)對(duì)于化石能源的依賴，增加能源供應(yīng)的安全性。其三，“雙碳”目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需求。我國(guó)長(zhǎng)期依賴以大規(guī)模能源資源的消耗和投入來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的方式，使得我國(guó)綜合能效長(zhǎng)期處于世界中下水平，“雙碳”可以有效優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

其次，深刻認(rèn)識(shí)“雙碳”目標(biāo)對(duì)中國(guó)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。華中科技大學(xué)歐陽(yáng)康認(rèn)為，中國(guó)對(duì)于碳達(dá)峰和碳中和的承諾是人類文明史上前所未有的大事，是在工業(yè)文明背景下所產(chǎn)生的前所未有的全新現(xiàn)象，也是對(duì)人類文明的巨大的自我約束和挑戰(zhàn)。他在多組關(guān)系的分析中強(qiáng)調(diào)了“雙碳”對(duì)于中國(guó)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)：其一，碳排放與GDP的關(guān)系，改革開放以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大問(wèn)問(wèn)題是GDP的增長(zhǎng)所消耗的能源、礦產(chǎn)資源和帶來(lái)的環(huán)境污染都高于世界平均水平，2018年我國(guó)單個(gè)GDP二氧化碳排放量約為0.81Kg／美元，約為美國(guó)的3.2倍、德國(guó)的 4.5 倍，實(shí)現(xiàn) GDP高質(zhì)量增長(zhǎng)無(wú)疑是“雙碳”目標(biāo)的巨大挑戰(zhàn)。其二，碳排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，碳排放量越高意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展越迅速，我國(guó)還沒(méi)有達(dá)到碳排放高峰，因此，仍需要推進(jìn)能源消耗，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。其三，碳達(dá)峰與人口增長(zhǎng)的關(guān)系，我們往往關(guān)注碳排放的總量，但是我國(guó)的人均GDP仍然不高，而且我國(guó)的人口體量和結(jié)構(gòu)與其他國(guó)家相比有著明顯的特點(diǎn)，因此結(jié)合我國(guó)國(guó)情，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)必須強(qiáng)調(diào)我們要在人均GDP較高時(shí)完成碳達(dá)峰。其四，碳達(dá)峰與城市化率的關(guān)系，中國(guó)的現(xiàn)代化離不開中國(guó)的城市化，2020年我國(guó)人口普查城鎮(zhèn)化率為63.89%。所以“雙碳”目標(biāo)必須要大力推進(jìn)城市化進(jìn)度。

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再次，把握“雙碳”目標(biāo)下全球氣候治理的新形勢(shì)。北京大學(xué)張海濱認(rèn)為，隨著各國(guó)“雙碳”目標(biāo)的提出，全球氣候治理面臨諸多新形勢(shì)。第一，全球綠色低碳發(fā)展的趨勢(shì)會(huì)更加清晰和明確，各國(guó)圍繞綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)與博弈在未來(lái)將會(huì)更加激烈。第二，在碳中和背景下《巴黎協(xié)定》獲得了新的發(fā)展動(dòng)能，國(guó)際社會(huì)的信心明顯提升。第三，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家圍繞“共區(qū)”責(zé)任原則的博弈會(huì)更加激烈，氣候正義問(wèn)題會(huì)更加凸顯。第四，碳中和背景下大國(guó)博弈加劇。第五，非國(guó)家行為體的作用日益提升。第六，氣候變化成為當(dāng)今世界各國(guó)利益最大匯合點(diǎn)和合作的最佳切入點(diǎn)。在研判新形勢(shì)的基礎(chǔ)上，他進(jìn)一步指出，全球氣候治理是當(dāng)今世界百年未有之大變局、全球治理和人類命運(yùn)共同體構(gòu)建的重要組成部分，是當(dāng)今全球最大公共產(chǎn)品。全球氣候治理是全球治理的一面鏡子，中國(guó)引領(lǐng)全球氣候治理是對(duì)聯(lián)合國(guó)的有力支持，是對(duì)多邊主義的有力支持。中國(guó)正走在綠色低碳可持續(xù)發(fā)展的正確道路上，生態(tài)文明思想和人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建將推動(dòng)中國(guó)“美起來(lái)”，美麗中國(guó)與美麗世界的對(duì)接將是人類命運(yùn)共同體形成的關(guān)鍵性標(biāo)志。

 

最后，要積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前的“雙碳”工作存在的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。澳大利亞悉尼科技大學(xué)施訓(xùn)鵬提出當(dāng)前全球治理體系下“雙碳”工作存在的四個(gè)問(wèn)題：其一，當(dāng)前全球治理框架無(wú)法保證“雙碳”目標(biāo)順利實(shí)施，《巴黎協(xié)定》等全球減排承諾不能達(dá)成全球溫控的目標(biāo)，將會(huì)導(dǎo)致“雙碳”目標(biāo)推遲實(shí)現(xiàn)，同時(shí)全球不確定因素頻發(fā)，如俄烏沖突導(dǎo)致全球能源市場(chǎng)劇烈變動(dòng)，使得歐洲國(guó)家重新思考能源安全，必然會(huì)影響各國(guó)的“雙碳”目標(biāo)進(jìn)程。其二，碳排放過(guò)程的復(fù)雜性增加“雙碳”目標(biāo)的不確定性，即使存在一個(gè)成功的、一致同意的全球治理框架，但由于碳排放過(guò)程的復(fù)雜性以及碳排放決策需要考慮經(jīng)濟(jì)、安全與環(huán)境等因素，其中必然會(huì)存在諸多問(wèn)題。其三，低碳發(fā)展存在不確定性，具體包括社會(huì)轉(zhuǎn)型不確定性、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定性、技術(shù)進(jìn)步不確定性等，這些都會(huì)給各個(gè)國(guó)家決策帶來(lái)困難和挑戰(zhàn)。其四，不同國(guó)家難以形成共識(shí)，各個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的時(shí)間不一致，重視程度也不一樣，直接導(dǎo)致“雙碳”共識(shí)難以形成。名古屋大學(xué)薛進(jìn)軍認(rèn)為，“雙碳”轉(zhuǎn)型遇到了能源切口、可再生能源的不穩(wěn)定性、可再生能源的技術(shù)升級(jí)等多個(gè)挑戰(zhàn)，同時(shí)當(dāng)前全球價(jià)值鏈存在巨大的風(fēng)險(xiǎn)，具體包括芯片供應(yīng)不足、燃料價(jià)格高漲、能源緊缺、糧食危機(jī)、教育資源不均、勞動(dòng)力供給短缺等，這些風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自于新冠肺炎疫情對(duì)全球價(jià)值鏈的沖擊、俄烏沖突、半導(dǎo)體的工業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等。當(dāng)前全球的價(jià)值鏈風(fēng)險(xiǎn)處在近年的高峰，而中國(guó)是全球價(jià)值鏈最健全的國(guó)家之一，容易受到多個(gè)價(jià)值鏈領(lǐng)域的沖突，因此需要加強(qiáng)預(yù)防和警惕。 本`文內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com