這份COP27上的報告，如何評價我國各地碳達峰方案？

       中國《聯(lián)合國氣候變化框架公約》國家聯(lián)絡人近日向公約秘書處正式提交《中國落實國家自主貢獻目標進展報告（2022）》，反映2020年中國提出新的國家自主貢獻目標以來，落實國家自主貢獻目標的進展。其中特別提到，目前我國各省區(qū)市均已制定了本地區(qū)碳達峰實施方案?？傮w上看，系列文件已構(gòu)建起目標明確、分工合理、措施有力、銜接有序的碳達峰碳中和政策體系，形成各方面共同推進的良好格局，將為實現(xiàn)“雙碳”目標提供源源不斷的工作動能。

 

       事實確實如此，為順利實現(xiàn)二氧化碳排放量到2030年前不增加，達到峰值后逐漸減少的碳達峰目標，去年10月24日，我國國務院印發(fā)了《2030年前碳達峰行動方案》，在國家版方案印發(fā)后，各地也陸續(xù)結(jié)合本地區(qū)實際情況，積極響應黨中央、國務院關(guān)于碳達峰碳中和重大戰(zhàn)略的決策部署，紛紛出臺相更加具體的碳達峰實施方案。

 

       據(jù)記者不完全統(tǒng)計，目前已發(fā)布相關(guān)實施方案的地區(qū)包括北京、上海、天津、江蘇、湖南、寧夏、江西、海南、黑龍江、吉林、遼寧等。

 

       通過梳理不難發(fā)現(xiàn)，這些地方版方案既注重與國家版的一致性，也在布局和側(cè)重點上各有地方特色。

 

       目標一致又有差異

 

       主要目標方面，《2030年前碳達峰行動方案》明確到2030年，非化石能源消費比重達到25%左右，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，順利實現(xiàn)2030年前碳達峰目標。

 

       各地在目標設(shè)定上基本與國家目標保持一致。如江西、湖南、北京等地，指出“確保完成國家下達目標”。

 

       這其中，也有一些省份結(jié)合自身實際情況，在個別數(shù)字上存在差異。

 

       上海自我加壓，提出到2030年，單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降70%，比國家版目標高5個百分點。

 

       高標準要求的還有海南，明確到2030年，非化石能源消費比重力爭提高至54％左右，比國家設(shè)定的25%的目標高出29個百分點。

 

       仔細分析不難發(fā)現(xiàn)，上海在節(jié)能減排工作一直走在全國前列，為提前實現(xiàn)碳達峰目標打下了基礎(chǔ)。“十三五”期間，全市堅持碳排放總量與強度雙控制，煤炭消費占比持續(xù)下降，天然氣消費占比穩(wěn)步提高。目前，上海嚴格實施煤炭消費減量替代，煤炭消費總量占一次能源消費結(jié)構(gòu)比重已降至31%。

 

       海南省制定的目標遠高于國家目標，有分析指出，這與其新能源發(fā)展優(yōu)勢相關(guān)。海南島的地理位置和條件在發(fā)展風能、海洋能和太陽能方面有較大優(yōu)勢。記者注意到，海南發(fā)展可再生能源的優(yōu)勢主要在于豐富的海上風能資源，“十四五”期間海南規(guī)劃海上風場11個，總?cè)萘窟_到 1230 萬千瓦。

 

       同樣結(jié)合本地新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，不同地區(qū)實現(xiàn)碳達峰的速度有所不同，期間設(shè)立的目標也各有側(cè)重，靈活調(diào)整。吉林、黑龍江、遼寧、寧夏提出到2030年，非化石能源消費比重分別都達到20%，低于國家目標。

 

       《2030年碳達峰行動方案》也提到，各地區(qū)要準確把握自身發(fā)展定位，因地制宜、有序達峰。

 

       此外，江蘇除了對標國家外，還強調(diào)到2030年風電、太陽能等可再生能源發(fā)電總裝機容量達到9000萬千瓦以上，非化石能源消費比重、林木覆蓋率持續(xù)提升。

 

       重點任務因地制宜

 

       在具體措施和任務上，各省份行動方案基本與國家方案一致，均包括總體目標、清潔能源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)碳匯及配套措施等內(nèi)容。結(jié)合各地資源環(huán)境稟賦、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展階段也各有側(cè)重和不同，可謂因地制宜。

 

       具有人才和創(chuàng)新優(yōu)勢的北京，大力推動綠色低碳技術(shù)研發(fā)、示范和應用，努力全國實現(xiàn)碳達峰提供重要科技支撐。具體措施體現(xiàn)為，強化低碳技術(shù)創(chuàng)新，推進能源領(lǐng)域國家實驗室建設(shè)，開展碳達峰、碳中和科技創(chuàng)新專項行動，重點領(lǐng)域開展技術(shù)研發(fā)攻關(guān)。充分發(fā)揮“三城一區(qū)”主平臺作用，在智慧低碳能源供應、低碳交通和低碳建筑等方面逐步形成完備的技術(shù)支撐能力，將北京建設(shè)成為具有國際影響力和區(qū)域輻射力的綠色技術(shù)創(chuàng)新中心。

 

       上海在對標全國方案的基礎(chǔ)上，增加了“綠色低碳區(qū)域行動”這一項，明確堅持分類施策、因地制宜、上下聯(lián)動，深入推進各區(qū)碳達峰、碳中和工作，鼓勵支持重點區(qū)域和企業(yè)積極開展碳達峰、碳中和試點示范。上海計劃推進重點區(qū)域低碳轉(zhuǎn)型示范引領(lǐng)。在臨港新片區(qū)、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、虹橋國際開放樞紐、五個新城等重點發(fā)展區(qū)域，打造一批各具特色、可操作、可復制、可推廣的綠色低碳發(fā)展試點示范樣本。

 

       湖南作為中部省份，在推進碳達峰、碳中和過程中積極推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。推動建立綠色低碳為導向的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理機制，鼓勵TOD模式（以公共交通為導向）的城市規(guī)劃開發(fā)。制定建筑拆除管理制度，杜絕大拆大建。推進綠色農(nóng)房建設(shè)和現(xiàn)有農(nóng)房綠色改造，研究推廣適合綠色農(nóng)房建設(shè)的關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)品。

 

       作為重要的港口城市，天津?qū)嵤┓桨柑岢鲆蛟焓澜缫涣骶G色港口。實施新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開發(fā)智能水平運輸系統(tǒng)，實現(xiàn)港口基礎(chǔ)設(shè)施智慧化。推進港口低碳設(shè)備應用，推進碼頭岸電設(shè)施建設(shè)，加快新能源和清潔能源大型港口作業(yè)機械、水平運輸?shù)仍O(shè)備的推廣應用，到2025年，天津港靠港船舶岸電使用率力爭達到100%。創(chuàng)建“低碳碼頭”試點，推進港口太陽能、風能等分布式能源建設(shè)。到2025年，天津港生產(chǎn)綜合能源單耗低于2.74噸標準煤/萬噸吞吐量。

 

       聚焦重點領(lǐng)域謀劃

 

       除了全面系統(tǒng)的實施方案，也有一些省份聚焦某個領(lǐng)域，提出相應的碳達峰行動方案、計劃或規(guī)劃。

 

       聚焦能源領(lǐng)域，上海市印發(fā)了《上海市能源電力領(lǐng)域碳達峰實施方案》，明確到2030年降至3.8噸/萬千瓦時左右。

 

       浙江和寧夏關(guān)注科技創(chuàng)新，分別發(fā)布了《浙江省碳達峰碳中和科技創(chuàng)新行動方案》和《寧夏碳達峰碳中和科技支撐行動方案》。

 

       廣東聚焦綠色金融，發(fā)布《廣東省發(fā)展綠色金融支持碳達峰行動的實施方案》。

 

       黑龍江聚焦城鄉(xiāng)建設(shè)，發(fā)布了《黑龍江省城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達峰實施方案》，鼓勵選用新能源汽車，將新建居住社區(qū)要確保固定車位 100% 建設(shè)充電設(shè)施或預留安裝條件納入施工圖審查。

 

       值得一提的是，首個跨省碳達峰方案《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)碳達峰實施方案》也于今年8月印發(fā)，旨在為探索一體協(xié)同落實碳達峰目標提供可復制可推廣的經(jīng)驗。提出到2025年，在兩區(qū)一縣（上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善）分別完成上級下達目標的基礎(chǔ)上，力爭示范區(qū)能耗強度較2020年降低15%左右、碳排放強度較2020年下降20%以上；到2030年前，整體率先實現(xiàn)碳達峰并穩(wěn)步下降，為實現(xiàn)碳中和目標奠定堅實基礎(chǔ)。   

 

       這些方案的制定，為實現(xiàn)碳達峰明確了更加具體的行動。之后，陸續(xù)也會有更多的省份出臺相應的碳達峰實施方案。在各地的共同努力下， 2030年前我們一定能實現(xiàn)碳達峰的目標。