關(guān)于《重慶市碳排放配額管理細(xì)則》的政策解讀

文章來(lái)源:重慶市生態(tài)環(huán)境局碳交易網(wǎng)2023-11-17 13:45

 一、有關(guān)背景
 
碳排放配額管理是碳排放交易管理的核心環(huán)節(jié)。我市是西部地區(qū)唯一納入全國(guó)8個(gè)地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)的省市,2014年6月正式啟動(dòng)交易。經(jīng)過(guò)9年的試點(diǎn),截至2023年10月底,我市碳市場(chǎng)各類產(chǎn)品累計(jì)成交量4586萬(wàn)噸、交易額10.1億元?,F(xiàn)行《重慶市碳排放配額管理細(xì)則(試行)》實(shí)行配額總量控制制度,采用歷史總量下降法的配額分配方式,不能適應(yīng)新形勢(shì)要求,有必要作出調(diào)整和完善。為規(guī)范碳排放配額管理,保障碳市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行,按照《重慶市碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》(渝府發(fā)〔2023〕6號(hào))有關(guān)要求,市生態(tài)環(huán)境局修訂印發(fā)《重慶市碳排放配額管理細(xì)則》(以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》)。
 
二、主要內(nèi)容
 
《細(xì)則》共19條,主要包括以下內(nèi)容:
 
(一)關(guān)于監(jiān)督管理。一是完善市、區(qū)(縣)兩級(jí)生態(tài)環(huán)境部門碳排放權(quán)交易管理職責(zé)。二是規(guī)定了注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)的職能職責(zé)。
 
(二)關(guān)于配額分配。一是以制定配額分配方案的方式落實(shí)配額分配,明確配額分配方案應(yīng)包括的主要內(nèi)容。二是明確配額總量設(shè)定方式。配額總量由重點(diǎn)排放單位分配配額和政府預(yù)留配額構(gòu)成。政府預(yù)留配額比例不超過(guò)5%,并于每年履約期截止時(shí)對(duì)當(dāng)年度未使用的政府預(yù)留配額予以注銷。三是明確配額分配方法。市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)重點(diǎn)排放單位的行業(yè)特點(diǎn)和數(shù)據(jù)有關(guān)情況,采用等量法、行業(yè)基準(zhǔn)線法、歷史強(qiáng)度下降法或歷史總量下降法等方法核定重點(diǎn)排放單位配額。四是明確配額分配方式。配額分配以免費(fèi)分配為主,適時(shí)引入有償分配。
 
(三)關(guān)于配額發(fā)放。實(shí)行配額預(yù)分配和配額核定相結(jié)合的方式開展配額發(fā)放。按重點(diǎn)排放單位上一報(bào)告年度分配配額的70%確定年度預(yù)分配配額,原則上每年3月底前發(fā)放。根據(jù)年度核查結(jié)果,核定各重點(diǎn)排放單位年度配額,再結(jié)合年度預(yù)分配配額進(jìn)行多退少補(bǔ)。新列入重點(diǎn)排放單位名錄的企業(yè)不進(jìn)行配額預(yù)分配。
 
(四)關(guān)于配額清繳。一是重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi),通過(guò)注冊(cè)登記系統(tǒng)提交與市生態(tài)環(huán)境局核查結(jié)果確認(rèn)的年度溫室氣體排放量相當(dāng)?shù)奶寂欧排漕~,履行清繳義務(wù)。二是重點(diǎn)排放單位可以使用國(guó)家核證自愿減排量、本市核證自愿減排量或其他符合規(guī)定的減排量完成碳排放配額清繳。重點(diǎn)排放單位使用減排量比例上限為其應(yīng)清繳碳排放配額的10%,且使用的減排量中產(chǎn)生于本市行政區(qū)域內(nèi)的比例應(yīng)為60%以上。
 
(五)關(guān)于市場(chǎng)調(diào)節(jié)。市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)本市碳排放權(quán)交易市場(chǎng)運(yùn)行情況,適時(shí)組織政府預(yù)留配額有償發(fā)放或配額回購(gòu)。政府預(yù)留配額可以通過(guò)拍賣、競(jìng)價(jià)出售等形式進(jìn)行有償發(fā)放。
 
    三、主要修訂內(nèi)容
 
一是細(xì)化職責(zé)分工。按照機(jī)構(gòu)改革后的職能職責(zé),將主管部門由原市發(fā)展改革委調(diào)整為市生態(tài)環(huán)境局;完善市、區(qū)(縣)兩級(jí)生態(tài)環(huán)境部門碳交易管理職責(zé);新增注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)職能職責(zé)。
 
二是調(diào)整配額總量設(shè)定方式。參照全國(guó)碳市場(chǎng)做法,結(jié)合當(dāng)前我市正處于碳達(dá)峰過(guò)程的實(shí)際情況,由重點(diǎn)排放單位分配配額和政府預(yù)留配額加總形成年度配額總量。
 
三是優(yōu)化配額分配方式。按年度制定重點(diǎn)排放單位碳排放配額分配方案;新增碳排放配額有償分配的規(guī)定,明確以免費(fèi)分配為主,適時(shí)引入有償分配;配額分配方法優(yōu)化調(diào)整為等量法、行業(yè)基準(zhǔn)線法、歷史強(qiáng)度法以及歷史總量法相結(jié)合的方法。
 
四是健全市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制。新增市場(chǎng)調(diào)節(jié)的規(guī)定,根據(jù)碳市場(chǎng)交易運(yùn)行情況,適時(shí)組織政府預(yù)留配額有償發(fā)放或開展碳配額回購(gòu),保障碳市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行。
 
五是完善自愿減排抵消機(jī)制。新增可使用本市核證自愿減排量完成碳排放配額清繳的規(guī)定,為我市“碳惠通”生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制相互耦合提供支撐。
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