《2021、2022年全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實施方案》是如何體現(xiàn)科學(xué)性、可行性和公平性的？

　　配額分配方案是全國碳市場的重要基礎(chǔ)制度，是保證碳市場健康平穩(wěn)有序運行、實現(xiàn)政策目標(biāo)的基石。受疫情、經(jīng)濟環(huán)境變化、能源保供形勢、元素碳含量實測等因素影響，2021、2022年配額分配相關(guān)數(shù)據(jù)不確定性增加，給配額分配工作帶來極大挑戰(zhàn)。為做好全國碳市場2021、2022年度配額方案設(shè)計，在編制過程中，我們多次組織召開研討會聽取相關(guān)部門、地方生態(tài)環(huán)境主管部門、研究機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、發(fā)電企業(yè)等各方面意見，從總結(jié)評估、夯實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、科學(xué)合理設(shè)定參數(shù)、測算不同方案影響等方面開展了大量前期研究和準(zhǔn)備工作，切實提高方案的科學(xué)性、可行性和公平性。

　　一是對2019—2020年配額分配情況進行全面系統(tǒng)評估，分析當(dāng)前配額分配工作面臨的不足與亟待改進的問題。結(jié)合機組層面的實際數(shù)據(jù)開展定量分析，專題研究配額計算方法、基準(zhǔn)值、各項修正系數(shù)對配額分配的影響，使配額分配方案更加符合全國碳市場的功能定位和政策目標(biāo)。

　　二是深入分析不同分配方法對發(fā)電行業(yè)配額盈缺以及對不同類型機組和企業(yè)履約壓力的影響，優(yōu)化完善部分參數(shù)的取值方法。結(jié)合2019—2020年的運行實踐，分析研究燃煤元素碳含量實測變化情況，并通過相關(guān)技術(shù)方法盡量排除該參數(shù)變化可能帶來的不確定性。

　　三是匯總分析電力行業(yè)節(jié)能低碳改造有關(guān)情況，研究測算各類機組的能耗強度及碳排放強度變化，并結(jié)合經(jīng)濟形勢和技術(shù)進步等因素，科學(xué)設(shè)定2021、2022年配額分配基準(zhǔn)值，既切實發(fā)揮全國碳市場對企業(yè)控制溫室氣體排放的激勵約束作用，又不額外增加發(fā)電行業(yè)企業(yè)負擔(dān)。

　　四是組織各地方生態(tài)環(huán)境主管部門對2021年發(fā)電企業(yè)開展碳排放核查，夯實基準(zhǔn)值測算的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上形成了配額方案征求意見稿并征求了有關(guān)部門、地方以及相關(guān)行業(yè)協(xié)會的意見。根據(jù)反饋意見，又對配額方案進行了反復(fù)修改完善。