三年來，廣東省
碳排放配額分配是否發(fā)生微妙變化，筆者對比分析了2019、2020、2021三年的
碳排放分配方案，簡述如下：
1、政策及法規(guī)依據(jù)
2019：《廣東省碳排放管理試行辦法》（省政府第 197 號令）
《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省“十三五”控制溫室氣體排放 工作實(shí)施方案的通知》（粵府〔2017〕59 號）
2020：同上。
2021：《廣東省碳排放管理試行辦法》（十四五相關(guān)工作實(shí)施方案未發(fā)布）
2、納入控排和交易的企業(yè)及能耗與排放規(guī)模
2019：六大行業(yè)：電力、水泥、鋼鐵、石化、 造紙、民航。
年排放 2 萬噸二氧化碳（或年綜 合能源消費(fèi)量 1 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤）及以上的企業(yè)。
控排企業(yè)數(shù)：（深圳市除外） 242 家 ；
達(dá)到規(guī)模未計(jì)入控排企業(yè)數(shù)：37家。
2020：六大行業(yè)：電力、水泥、鋼鐵、石化、 造紙、民航。
年排放 2 萬噸二氧化碳（或年綜 合能源消費(fèi)量 1 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤）及以上的企業(yè)。
控排企業(yè)數(shù)：（深圳市除外） 245 家 ；
達(dá)到規(guī)模未計(jì)入控排企業(yè)數(shù)：23家。
2021：僅提五大行業(yè)：水泥、鋼鐵、石化、 造紙、民航。電力已納入國家統(tǒng)一控排。
年排放 2 萬噸二氧化碳（或年綜 合能源消費(fèi)量 1 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤）及以上的企業(yè)。
控排企業(yè)數(shù)：（深圳市除外） 178 家 ；
達(dá)到規(guī)模未計(jì)入控排企業(yè)數(shù)：29家。
2022年：有較大調(diào)整
碳排放管理和交易企業(yè)納入標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為 年排放量 1 萬噸（或年綜合能源消費(fèi)量 5000 噸標(biāo)準(zhǔn)煤）及以上， 并增加陶瓷、紡織、數(shù)據(jù)中心等新行業(yè)。
3、配額總量
2019：4.65 億噸
其中，控排企業(yè)配額 4.38 億噸，
儲備配額 0.27 億噸，
儲備配額包括新建項(xiàng)目企業(yè)有償配額和市場調(diào)節(jié)配額
2020：與2019完全相同
2021：2.65 億噸，
其中，控排企業(yè)配額 2.52 億噸，
儲備配額 0.13 億噸，
儲備配額包括新建項(xiàng)目企業(yè)有償配額和市場 調(diào)節(jié)配額
數(shù)據(jù)可以看出，進(jìn)入十四五，廣東省控排壓力陡然增大。同時(shí)也說明：
第一，廣東省可再生能源的占比大幅提高，以及能源效率大幅提升，昭示廣東省
節(jié)能減排工作成效顯著；
第二，受疫情及其它因素影響，廣東省能源需求放緩，經(jīng)濟(jì)形勢已形成一定壓力。
4、配額分配方法
各企業(yè)采用哪種配額核算方法，三年基本一致。
4.1 基準(zhǔn)線法
4.2 歷史強(qiáng)度下降法
4.3 歷史排放法
5、配額發(fā)放
2019：部分免費(fèi)發(fā)放+部分有償發(fā)放。
其中，電力企業(yè)的免費(fèi)配額比例為 95%，鋼鐵、石化、水泥、造紙和航空企業(yè)的免費(fèi)配額比例為 97%。
有償配額總量在 500 萬噸以內(nèi)，采用不定期競價(jià)發(fā)放的形式。
2020：部分免費(fèi)發(fā)放+部分有償發(fā)放。
其中，電力企業(yè)的免費(fèi)配額比例為 95%，鋼鐵、石化、水泥、造紙企業(yè)的免費(fèi)配額比例為 97%，航空企業(yè)的免費(fèi)配額比例為 100%。
有償配額總量在 500 萬噸以內(nèi)，采用不定期競價(jià)發(fā)放的形式。
2021：部分免費(fèi)發(fā)放+部分有償發(fā)放。
其中，鋼 鐵、石化、水泥、造紙控排企業(yè)免費(fèi)配額比例為 96%，航空控排企業(yè)免費(fèi)配額比例為 100%，新建項(xiàng)目企業(yè)有償配額比例為 6%。
有償配額總量在 250 萬噸以內(nèi)，采用不定期競價(jià)發(fā)放的形式。
趨勢：免費(fèi)配額比例逐年降低，有償配額比例逐年提高。
2019：1噸二氧化碳當(dāng)量的CCER或PHCER可抵消1噸碳排放量。
企業(yè)提交的用于抵消的CCER和PHCER的總量不得超過本企業(yè)2019年度實(shí)際碳排放量的10%，且提交的CCER中必須有70%以上是本省CCER或PHCER，如提交的PHCER來自本省省定貧困村、重點(diǎn)老區(qū)蘇區(qū)和民族地區(qū)，則該使用比例為60%以上?？嘏牌髽I(yè)在其排放邊界范圍內(nèi)產(chǎn)生的CCER或PHCER，不得用于抵消本省企業(yè)碳排放。
可用于抵消的CCER和PHCER總量原則上控制在150萬噸以內(nèi)，首先優(yōu)先消納本省CCER和PHCER，然后按照企業(yè)書面申請先后順序允許用以抵消。
2020：同2019.
2021：尚未發(fā)布。估計(jì)大致相同。
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