關(guān)于碳排放配額的幾個問題：什么是配額？配額為什么要預(yù)發(fā)？企業(yè)配額是如何分配的？

       前幾天，很多發(fā)電企業(yè)都獲得了預(yù)發(fā)的2019-2020年的配額，一些朋友不禁就要問一些問題。什么是配額？配額為什么要預(yù)發(fā)？配額量怎么來的？這樣我們一一解答。

 

      1、什么是配額？

 

        簡而言之，配額就是納入碳交易的企業(yè)允許的碳排放額度。企業(yè)為了履約，每年必須核銷與自身排放量等量的配額。

 

      2、配額為什么要預(yù)發(fā)？

 

       為了碳市場的運(yùn)行，在履約前，企業(yè)能進(jìn)行市場的交易操作。因為在每年的主管部門確認(rèn)前，企業(yè)是無法確認(rèn)前一年的最終排放量和配額量的。主管部門只能根據(jù)企業(yè)再前一年的實際運(yùn)行情況，按照再前一年的實際數(shù)據(jù)的一定比例發(fā)放，在主管部門確認(rèn)企業(yè)前一年的配額量后，多退少補(bǔ)。目前全國市場是按照70%的比例預(yù)發(fā)，地方試點(diǎn)市場從50%到80%比例不等。

 

      3、企業(yè)配額是如何分配的？

 

       企業(yè)配額有三種分配方法。

 

       第一種是基準(zhǔn)線法，即按照單位產(chǎn)品的某個排放量為標(biāo)桿，即基準(zhǔn)值。用產(chǎn)品產(chǎn)量與基準(zhǔn)值相乘得到配額量。如目前的全國市場的發(fā)電行業(yè)用的就是基準(zhǔn)線法，按照供熱、供電基準(zhǔn)分別乘以供熱量、供電量以及一些其他系數(shù)得到配額量。這種方法被認(rèn)為是最公平的方法，能夠鼓勵先進(jìn)，淘汰落后，但前提是工藝等類似，并且同類企業(yè)有足夠的樣本量，能夠根據(jù)行業(yè)平均排放基準(zhǔn)再上浮一定比例的方法計算出標(biāo)桿。未來水泥、電解鋁等行業(yè)會大概率采用基準(zhǔn)線法分配配額。但化工、造紙等行業(yè)就很難取到合適的基準(zhǔn)線，因為細(xì)分產(chǎn)品實在太多了，有的細(xì)分產(chǎn)品企業(yè)數(shù)量也不足。此外，還有一些極端的失靈的情景。比如鋼鐵行業(yè)中的高爐+電爐生產(chǎn)螺紋鋼的工藝路線，由于同時能獲得高爐和電爐的配額，會高于高爐+轉(zhuǎn)爐的正常長流程工藝的配額額度，這類企業(yè)的配額額度會比較高，但其實這類企業(yè)是相對落后的，但卻從類似的工序配額發(fā)放中獲益，沒有起到淘汰落后的目的。

 

      第二種是歷史強(qiáng)度法，是按照企業(yè)歷史的單位產(chǎn)品排放水平為基準(zhǔn)，作為配額分配的依據(jù)。這種分配方法在試點(diǎn)地區(qū)的配額分配中廣泛運(yùn)用。主要的優(yōu)點(diǎn)是基準(zhǔn)計算的數(shù)據(jù)可得容易，但問題是由于是企業(yè)自己和自己的歷史對比，對于原有排放水平很低的一些企業(yè)就不公平，因為技術(shù)水平越高、排放水平越低，其改善的難度就越大，在強(qiáng)度要求逐年下降的情況下，反而是一些優(yōu)質(zhì)的企業(yè)在碳市場上吃虧，造成了逆淘汰的現(xiàn)象。

 

      第三種分配方法是歷史排放法，以企業(yè)歷史碳排放數(shù)據(jù)為依據(jù)進(jìn)行分配，不管企業(yè)的實際產(chǎn)量，一般取過去3-5年的均值，來減少產(chǎn)值波動帶來的影響。這種方法是鼓勵企業(yè)排放的絕對值下降，但如果企業(yè)產(chǎn)量上升，將付出的代價極大。此外，還有一種極端情況也會出現(xiàn)。在目前有的試點(diǎn)地區(qū)，某些行業(yè)用的歷史法就是按照前一年實際排放量的98-99%作為配額，這樣造成的情況是企業(yè)其實并沒有動力進(jìn)行減排，因為前一年多排，意味著下一年的配額多，前一年減排，意味著下一年的配額少，除非企業(yè)能年年保持降低，如果是排放波動的話，其實減排相當(dāng)于沒有效益。

 

       除了以上幾個問題外，其實配額還有免費(fèi)和有償發(fā)放機(jī)制等問題，這些都是影響碳市場作用的關(guān)鍵因素之一。