英國(guó)碳預(yù)算對(duì)中國(guó)都有哪些啟示和借鑒意義

 

　　碳預(yù)算為何物？

 

　　碳預(yù)算是借用財(cái)政科學(xué)中預(yù)算的概念，表示在給定的一段時(shí)間內(nèi)允許排放到大氣中碳的數(shù)目，碳預(yù)算并不是現(xiàn)在才出現(xiàn)的概念，聯(lián)合國(guó)開(kāi)放計(jì)劃署《2007/2008人類發(fā)展報(bào)告》明確指出碳預(yù)算開(kāi)啟于《京都議定書(shū)》策劃者們。從范圍上看碳預(yù)算有可以分為全球預(yù)算和國(guó)家預(yù)算，國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為全球升溫2℃是人類能夠承受氣候變化的最高極限從而基本確定了人類能夠排放的最高上限，這是全球碳預(yù)算；而國(guó)際社會(huì)減少碳排放主要途徑是建立國(guó)際框架國(guó)家履約來(lái)實(shí)現(xiàn)，而國(guó)家履約過(guò)程一般又會(huì)設(shè)定預(yù)期年份和預(yù)期目標(biāo)，如2020年在1990年基礎(chǔ)上減排20%，2050年在1990年基礎(chǔ)上減排60%等等，這是國(guó)家預(yù)算。然而國(guó)家預(yù)算的設(shè)定并不代表在實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)的過(guò)程中就能實(shí)現(xiàn)預(yù)期排放限額，一個(gè)時(shí)間點(diǎn)減排目標(biāo)的達(dá)成很可能在達(dá)成過(guò)程中出現(xiàn)超出自己預(yù)期的后果。

 

　　如上圖假設(shè)I+II代表著國(guó)家預(yù)算，向下傾斜的直線代表著實(shí)現(xiàn)國(guó)家預(yù)算的履約軌跡，然而減排一般不會(huì)直線下降，往往是某一時(shí)間點(diǎn)達(dá)成碳排放目標(biāo)后有一個(gè)微小的反彈，因此現(xiàn)實(shí)的排放限額只能是曲線下方的面積，所以碳減排以具體時(shí)間點(diǎn)目標(biāo)來(lái)設(shè)定可能并不能反映出事物的全貌，再加上碳在大氣的累積效應(yīng)，能夠表示承載力的碳預(yù)算優(yōu)勢(shì)凸顯。碳預(yù)算不僅要完成具體年份的減排目標(biāo)，如2020年在1990年基礎(chǔ)上減排20%的目標(biāo)，還關(guān)注在實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)背后所具備的潛在含義，如以GDP計(jì)算的碳強(qiáng)度的逐年下降，溫室氣體排放總量或快或慢的持續(xù)減少，碳預(yù)算還要求其目標(biāo)一旦設(shè)定那么減排的整個(gè)過(guò)程將持續(xù)受到關(guān)注，無(wú)論采取什么措施碳排放量都必須控制在預(yù)算范圍內(nèi)。碳預(yù)算概念本身也說(shuō)明人類社會(huì)第一次把碳排放和國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)聯(lián)系起來(lái)，使碳減排工作滲透到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的每一個(gè)方面，并要求每一項(xiàng)重大決策都必須考慮碳的排放和吸收。

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