全球碳預(yù)算與國(guó)家碳預(yù)算分析

氣候變化已經(jīng)成為人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展的頭號(hào)問(wèn)題，世界輿論普遍認(rèn)為“氣候變化是人類(lèi)2 1世紀(jì)最大的挑戰(zhàn)”，聯(lián)合國(guó)也把氣候變化問(wèn)題作為首要議題之一，潘基文秘書(shū)長(zhǎng)認(rèn)為氣候變化的影響“不亞于戰(zhàn)爭(zhēng)和沖突”。氣候變化日益成為國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)和公民社會(huì)的主流議題，國(guó)際社會(huì)日益頻繁的多邊或雙邊活動(dòng)，如達(dá)沃斯論壇、G8+5峰會(huì)、中外領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤、APEC峰會(huì)，都把氣候變化作為重要議題。聯(lián)合國(guó)召開(kāi)特別會(huì)議，美國(guó)則召集世界主要經(jīng)濟(jì)體首腦會(huì)議，專(zhuān)門(mén)討論應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題。2007年12月，各國(guó)代表又在印尼巴厘島就氣候變化政策進(jìn)行討論和談判，形成了后京都路線圖。2008年波茲南會(huì)議取得預(yù)期成果，世界將在2009年底哥本哈根召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約第15次締約方會(huì)議(COP15)上制定新的應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際合作框架機(jī)制，并決定2012年以后全球應(yīng)對(duì)氣候變化的基本制度。 本`文內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com

碳預(yù)算是這些市場(chǎng)工具能夠持續(xù)發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。聯(lián)合國(guó)《2007/2008人類(lèi)發(fā)展報(bào)告》指出，制定有關(guān)可持續(xù)碳預(yù)算的政策，在所有發(fā)達(dá)國(guó)家制定國(guó)家碳預(yù)算，以1990年的排放水平為參照，減少排放總量，并將這個(gè)目標(biāo)納入國(guó)家立法；在此基礎(chǔ)上，通過(guò)與國(guó)家碳預(yù)算目標(biāo)一致的稅收或者碳市場(chǎng)的限額—排放交易計(jì)劃確定碳的價(jià)格；以市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)調(diào)節(jié)市場(chǎng)主體的碳排放行為，才能夠真正有效地應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)。

碳預(yù)算不僅僅已經(jīng)從理論走向?qū)嵺`，而且已經(jīng)與一國(guó)財(cái)政密切聯(lián)系在一起。2008年11月26日英國(guó)在世界上第一個(gè)通過(guò)了《氣候變化法》，2009年4月22日英國(guó)財(cái)政大臣阿利斯泰爾·達(dá)林依照《氣候變化法》的要求公布了具有法律約束力的“碳預(yù)算”，該預(yù)算將應(yīng)用于英國(guó)經(jīng)濟(jì)的各方面，并將加強(qiáng)英國(guó)應(yīng)對(duì)全球氣候變化貢獻(xiàn)的力度。這意味著今后英國(guó)政府的每項(xiàng)決策，都不僅要考慮金錢(qián)上的收入和支出，還要考慮碳的排放和吸收。

 理論上碳預(yù)算可以就全球、國(guó)家、公司或個(gè)人的水平設(shè)定。如加拿大自由黨的一份研究報(bào)告指出大企業(yè)必需建立起自己的碳預(yù)算，而且目前國(guó)際氣候社區(qū)已經(jīng)在使用個(gè)人碳預(yù)算的概念，將其定義為在一定時(shí)期內(nèi)直接因個(gè)人行為而排放到大氣中的二氧化碳總量，⑧并且不少網(wǎng)站提供個(gè)人碳預(yù)算的計(jì)算方法。但是由于每個(gè)地區(qū)的情況不同，這些計(jì)算都不能推廣到其他地方。

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建立全球碳預(yù)算的目標(biāo)只有一個(gè)：將全球平均溫度增長(zhǎng)(與工業(yè)化前水平相比)控制在2℃以?xún)?nèi)。21世紀(jì)“碳預(yù)算”同時(shí)為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)提供了詳盡的路線圖。將21世紀(jì)全球碳預(yù)算轉(zhuǎn)化為各個(gè)具體的國(guó)家預(yù)算是減緩危險(xiǎn)性氣候變化的第一步，同時(shí)也是成功實(shí)施任何多邊協(xié)議的先決條件。這也是最困難的一個(gè)議題，涉及重大的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)整和各國(guó)的根本利益，對(duì)每個(gè)國(guó)家特別是中國(guó)這樣的發(fā)展中大國(guó)有著至關(guān)重要的作用。

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國(guó)家碳預(yù)算同時(shí)也是國(guó)際協(xié)議的基礎(chǔ)。有效的多邊協(xié)議必須基于各國(guó)的共同承諾和透明原則。對(duì)于參與旨在合理控制全球溫室氣體排放量的國(guó)際協(xié)議的國(guó)家，締約方必須嚴(yán)格遵守各自的契約義務(wù)，這一點(diǎn)十分重要。確保各國(guó)將多邊承諾納入透明的國(guó)家碳預(yù)算，才能夠解決這一問(wèn)題。在國(guó)家一級(jí)，碳預(yù)算能夠通過(guò)向投資者和消費(fèi)者發(fā)出明確的未來(lái)政策走向的信號(hào)，降低經(jīng)濟(jì)混亂的威脅。除市場(chǎng)以外，碳預(yù)算在加強(qiáng)公眾意識(shí)、保障政府信用方面也起著重要的作用，公民可以根據(jù)碳預(yù)算的成果來(lái)評(píng)估政府對(duì)多邊減排所作出的貢獻(xiàn)。 本+文`內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

一旦碳預(yù)算被采納，碳預(yù)算的適當(dāng)數(shù)值范圍意味著可以根據(jù)碳預(yù)算使用系統(tǒng)層次的不同而作出不同的規(guī)定。據(jù)易碳家期刊了解到，在英國(guó)財(cái)政部頒布的第一部碳預(yù)算中，碳預(yù)算指的是最通常的含義，最初解釋為在英國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體的范圍內(nèi)，同時(shí)考慮了在國(guó)內(nèi)更小經(jīng)濟(jì)層級(jí)的碳預(yù)算，以及將來(lái)把碳預(yù)算擴(kuò)大到整個(gè)歐洲的可能性。

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可持續(xù)的碳預(yù)算才能保證真正可持續(xù)的發(fā)展，過(guò)去氣候變化政策實(shí)施效果不佳的情況表明，沒(méi)有一個(gè)可靠的多邊框架，世界將無(wú)法避免危險(xiǎn)性氣候變化⑨。但是，如果沒(méi)有國(guó)家目標(biāo)和與目標(biāo)相一致的政策支持，任何多邊框架都不會(huì)有什么成效。因此，有意義的21世紀(jì)全球碳預(yù)算必然需要擬訂一個(gè)在全球資源范圍內(nèi)運(yùn)行的國(guó)家碳預(yù)算。全球碳預(yù)算指全球一定時(shí)期內(nèi)的累計(jì)排放，國(guó)家預(yù)算指一個(gè)國(guó)家在一定時(shí)期內(nèi)的累計(jì)排放。盡管關(guān)于2012年之后《京都議定書(shū)》承諾期排放限額的談判能夠而且必須建立全球碳預(yù)算，但只有當(dāng)全球排放可持續(xù)之路落實(shí)成為具體的國(guó)家戰(zhàn)略和國(guó)家碳預(yù)算，它才具有真正意義。應(yīng)對(duì)氣候變化要求我們改變生產(chǎn)和使用能源的方式，要求我們?cè)谏鷳B(tài)可持續(xù)能力的范圍內(nèi)生活。制定與全球減排目標(biāo)相聯(lián)系的可靠預(yù)算是過(guò)渡到可持續(xù)排放途徑的出發(fā)點(diǎn)。碳預(yù)算通過(guò)一系列滾動(dòng)計(jì)劃將目前與未來(lái)聯(lián)系起來(lái)，這些目標(biāo)可以為制定碳預(yù)算提供依據(jù)。但是，可靠的目標(biāo)必須得到明確的政策支持。迄今在這方面的記錄并不令人振奮。大部分發(fā)達(dá)國(guó)家還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)《京都議定書(shū)》之下的減排目標(biāo)：加拿大就是個(gè)典型的例子。有的國(guó)家設(shè)定的目標(biāo)超出了《京都議定書(shū)》的規(guī)定范圍，英國(guó)和歐盟就屬于這一類(lèi)，但是出于各種原因，它們可能都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，除非它們立刻以緩解氣候變化為中心，進(jìn)行能源政策改革。（完） 本+文`內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

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