觀點：COP29需將供應(yīng)高質(zhì)量碳信用放在議程首位

隨著世界各國政府和企業(yè)應(yīng)對脫碳的復(fù)雜挑戰(zhàn)，有關(guān)碳信用的作用和完整性的討論最近有所增加。大部分焦點都集中在建立對這些碳信用的需求上，而供應(yīng)方面被忽視了。根據(jù)我作為這個市場一線參與者的經(jīng)驗，我預(yù)計，即使需求增加，碳信用供應(yīng)緊縮也可能成為碳市場增長和有效性的重大瓶頸，以下三個原因形成了我目前的觀點。

首先，沒有足夠的優(yōu)質(zhì)碳信用能夠滿足唯一的全球合規(guī)市場—國際航空碳抵消和減排計劃 (CORSIA) 的要求。各機(jī)構(gòu)的預(yù)測估計，需求可能是供應(yīng)的7倍到14倍，這取決于航空公司為減少排放所采取的行動，以及符合條件的碳登記冊和項目的發(fā)展情況。

第二個原因是，盡管累計市場盈余超過5億個碳信用，但這些碳信用分布于整個市場的不同部分。而整個市場按年份、管轄區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)劃分，而且越來越多地成為《巴黎協(xié)定》第6.2條下各國之間雙邊安排的一部分。截至2024年8月，碳信用標(biāo)準(zhǔn)超過30個，僅第6條就已達(dá)成86項雙邊協(xié)議，覆蓋55個國家。由于這些市場相互操作性的限制，這些碳信用要么無法在需求超過供應(yīng)的市場中使用，要么如果它們部分符合條件則會被重復(fù)計算。

第三個原因是圍繞當(dāng)前碳市場形式中優(yōu)先考慮的項目類型。過去十三年，可再生能源項目在自愿碳市場中占任何一年的碳信用發(fā)行和退役的40%以上。鑒于對額外性的擔(dān)憂，標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)不會根據(jù)當(dāng)前的可再生能源方法學(xué)向碳信用頒發(fā)高完整性核心碳原則標(biāo)簽（CCP）。這在很大程度上排除了進(jìn)入市場的碳信用。與此同時，基于自然的解決方案是推動碳信用市場供應(yīng)的第二大類別，它則受到了騙局和丑聞的沖擊，也導(dǎo)致新的發(fā)行和退役枯竭。因此，與2022年相比，2023年自愿碳市場的總發(fā)行量暴跌63%，退役量下降75%。人們對自愿碳市場的信心明顯下降。

那么，前進(jìn)的道路是什么？碳市場仍然是我們應(yīng)對氣候變化的重要武器。任何商品最有效的市場結(jié)構(gòu)往往是單一市場，所有參與者都遵守類似的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，市場確定的定價為供需提供經(jīng)濟(jì)信號。一些專家設(shè)想了國際碳市場的類似結(jié)構(gòu)。然而，在我看來，目前的國際氣候架構(gòu)格局使得建立一個單一的碳市場幾乎是不可能的。近50個國家已經(jīng)實施或正在考慮碳稅或國內(nèi)排放交易計劃。經(jīng)過多年的談判，國際航空和海事機(jī)構(gòu)也宣布了自己的計劃。這些機(jī)構(gòu)都不太可能撤回，而且為了盡早減少排放，這樣做也不可取。

次優(yōu)方案由兩部分組成：第一，充分利用《巴黎協(xié)定》第六條規(guī)定的工具；第二，通過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，使碳信用可在第六條規(guī)定的不同方案以及不同國家和地區(qū)的方案中使用和交易，盡可能統(tǒng)一市場。目前，國際政策制定者正正確地將重點放在第一部分，即根據(jù)第六條第2款和第4款制定雙邊或多邊框架。

第6.2條概述了包括政府和私營部門公司在內(nèi)的不同參與者就減排和補(bǔ)償轉(zhuǎn)移（在本例中稱為國際可轉(zhuǎn)移緩解成果 (ITMO)）達(dá)成雙邊協(xié)議的可能性。如上所述，已經(jīng)達(dá)成了許多協(xié)議。但實際交易量只有個位數(shù)，因為它們的可實施性取決于在國家層面建立明確的監(jiān)管和稅收結(jié)構(gòu)。必須緊急解決兩個主要問題。第一個問題與相應(yīng)調(diào)整有關(guān)，這意味著允許從其領(lǐng)土內(nèi)的項目轉(zhuǎn)移 ITMO 的國家不會將其計入自己的減排量。第二個問題是與 ITMO 出口相關(guān)的政府稅收和成本缺乏明確性。迄今為止，只有14個國家（其中大部分在非洲）明確了對其中一個或兩個問題的立場。為了吸引必要的資本，更多的國家必須制定補(bǔ)償審批流程，將其納入國家法律，并確保這些流程以后不能被撤銷。他們還必須具體說明稅收和成本。這將為開發(fā)商及其融資者提供信心和法律保障，使他們能夠做出明智的決策。

《巴黎協(xié)定》第6.4條規(guī)定建立一個更加集中的國際碳市場，按照共同規(guī)則和方法運(yùn)作，并接受聯(lián)合國監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。從長遠(yuǎn)來看，可能會形成一個真正的國際碳市場。然而，談判陷入了僵局。雖然已經(jīng)取得了進(jìn)展，包括今年在波恩舉行的締約方大會前會議，但我們需要各國政府迅速從達(dá)成一攬子協(xié)議的方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N優(yōu)先問題達(dá)成一致、啟動市場的方式，而其他問題則進(jìn)行辯論。需要達(dá)成共識的三個優(yōu)先問題包括：

(i) 定義關(guān)鍵思想的“方法”，例如可以據(jù)以計入減排量的“基準(zhǔn)”; 

(ii) 兩個強(qiáng)制性工具——可持續(xù)發(fā)展工具和評估碳泄漏風(fēng)險的工具

 (iii) 獨立申訴補(bǔ)救機(jī)制的細(xì)節(jié)，以確保社區(qū)不會得不到保護(hù)，免受環(huán)境和人權(quán)侵犯。

一旦這些就緒，項目可能就可以開始發(fā)放碳信用。但僅僅建立這些框架是不夠的，碳市場的問題只有通過統(tǒng)一才能真正得到解決，因此必須盡快啟動統(tǒng)一工作。統(tǒng)一將通過協(xié)調(diào)不同方案之間的標(biāo)準(zhǔn)和方法來實現(xiàn)，并允許在一個方案中產(chǎn)生的碳信用可用于另一個方案的合規(guī)性。通過私營部門和民間社會倡議（如自愿碳市場誠信委員會 (ICVCM)），在制定標(biāo)準(zhǔn)方面取得了重大進(jìn)展。我們必須盡可能地在此基礎(chǔ)上繼續(xù)努力。這必須與《聯(lián)合國氣候變化框架公約》框架下在方法論方面正在進(jìn)行的平行努力保持一致。最終確定這些標(biāo)準(zhǔn)將使開發(fā)商和買家能夠?qū)①Y源集中在符合這些標(biāo)準(zhǔn)的項目上。

國際社會正準(zhǔn)備在巴庫召開COP29會議，敲定第六條談判并加速全球碳市場的發(fā)展，因此必須將市場供應(yīng)高質(zhì)量碳信用的挑戰(zhàn)放在議程的首位。雖然碳信用需求的不斷增長令人鼓舞，但只有通過解決監(jiān)管、稅收和標(biāo)準(zhǔn)化挑戰(zhàn)，并創(chuàng)造長期需求激勵機(jī)制，我們才能擴(kuò)大實現(xiàn)全球氣候目標(biāo)所需的高質(zhì)量碳信用的供應(yīng)。

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