葛紅林：歐盟碳關(guān)稅對(duì)中國(guó)鋼鋁產(chǎn)品具有不合理性

“歐盟碳關(guān)稅（CBAM）首批覆蓋行業(yè)是水泥、化肥、鋼鐵、鋁、電力和氫行業(yè)，依據(jù)的是所謂的‘碳泄漏’。如果一個(gè)國(guó)家的排放政策增加了當(dāng)?shù)爻杀荆敲戳硪粋€(gè)政策較寬松的國(guó)家可能會(huì)具有貿(mào)易優(yōu)勢(shì)。在對(duì)生產(chǎn)的商品的需求保持不變的情況下，生產(chǎn)可能會(huì)轉(zhuǎn)移到價(jià)格較低、標(biāo)準(zhǔn)較低的國(guó)家（境外生產(chǎn)），最終全球排放量并未減少。”11月16日，十三屆全國(guó)政協(xié)常委、中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)葛紅林以鋁為例，從中國(guó)和歐盟鋁工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、國(guó)家政策、能源結(jié)構(gòu)、企業(yè)減排等因素，對(duì)歐盟鋁碳關(guān)稅的實(shí)施作出客觀分析，闡述其對(duì)中國(guó)鋼鋁產(chǎn)品具有不合理性，希望對(duì)鋼鐵出口企業(yè)有所幫助。

 

中國(guó)鋁工業(yè)發(fā)展的四大特點(diǎn)

 

葛紅林指出，鋁及鋁合金因良好的性價(jià)比，不僅應(yīng)用于傳統(tǒng)工業(yè)的民生產(chǎn)業(yè)，而且不斷拓展應(yīng)用于新能源和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在鋁產(chǎn)業(yè)鏈中，能耗主要集中在用電環(huán)節(jié)，每噸耗電約13500千瓦。他表示，中國(guó)鋁工業(yè)發(fā)展具有以下四個(gè)特點(diǎn)：

 

第一，中國(guó)是具有完整鋁產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的國(guó)家，是全球最具發(fā)展活力和規(guī)模最大的鋁產(chǎn)業(yè)聚集地。2007年起中國(guó)鋁產(chǎn)品產(chǎn)量和消費(fèi)量持續(xù)位于全球首位，2022年電解鋁產(chǎn)量占全球64%。

 

第二，中國(guó)是全球現(xiàn)代鋁冶煉技術(shù)裝備策源地，實(shí)現(xiàn)了從落后到先進(jìn)的巨大進(jìn)步。截至目前，中國(guó)電解鋁已經(jīng)淘汰了全部落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)了提檔升級(jí)，還向印度等國(guó)輸出成套裝備和技術(shù)。

 

第三，中國(guó)實(shí)施法制化市場(chǎng)化的改革，實(shí)現(xiàn)了電解鋁產(chǎn)能總量控制和出口限制。我國(guó)確立了電解鋁產(chǎn)能4500萬(wàn)噸 調(diào)控天花板，通過(guò)實(shí)施30%的出口關(guān)稅，基本杜絕了中國(guó)電解鋁的出口。

 

第四，中國(guó)堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展，電解鋁電耗連續(xù)20年全球最低。據(jù)國(guó)際鋁協(xié)統(tǒng)計(jì)，2021年中國(guó)、歐洲及全球噸鋁綜合交流電耗分別為13511千瓦時(shí)、15146千瓦時(shí)和14114千瓦，2022年中國(guó)噸鋁綜合交流電耗進(jìn)一步降至13364千瓦時(shí)。

 

中歐鋁工業(yè)主要指標(biāo)對(duì)比

 

葛紅林從四個(gè)方面對(duì)中國(guó)和歐洲鋁工業(yè)的主要指標(biāo)進(jìn)行了對(duì)比分析。

 

從產(chǎn)量對(duì)比來(lái)看，新世紀(jì)以來(lái)，雖然歐洲鋁消費(fèi)量不斷 增 加 ， 但 電 解 鋁產(chǎn)量 基 本 穩(wěn) 定 在1000萬(wàn)噸左右，消費(fèi)缺口由進(jìn)口彌補(bǔ)。2008年，中國(guó)電解鋁產(chǎn)量首次超過(guò)歐 洲并不斷增長(zhǎng)；2022年產(chǎn)量達(dá)到4000萬(wàn)噸，是歐洲的四倍。

 

從中歐鋁材進(jìn)出口對(duì)比來(lái)看，從2013年起，中國(guó)鋁材對(duì)歐盟出口呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，2022年達(dá)到54萬(wàn)噸，金額23億美元；中國(guó)從歐盟進(jìn)口的鋁材呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，到2022年降低到4.6萬(wàn)噸，金額3.4億美元。

 

從能耗指標(biāo)對(duì)比來(lái)看，據(jù)國(guó)際鋁協(xié)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)電解鋁耗電量，即碳排放量，繼2002年達(dá)到歐洲能耗水平后，下降至2021年的13500千瓦時(shí)／噸。這歸功于中國(guó)政府和企業(yè)對(duì)節(jié)能減排工作的共同努力。而在過(guò)去的25年間，歐盟電解鋁生產(chǎn)的耗電量基本保持不變，出現(xiàn)了令人難以想象的“不進(jìn)步”現(xiàn)象。再細(xì)分看，歐洲噸鋁綜合交流電耗，即使2021年較低時(shí)，也達(dá)到15146千瓦時(shí)，比中國(guó)同期高出1600多千瓦時(shí) 。按 照 歐 洲 年 產(chǎn)1000萬(wàn)噸計(jì)算，總的耗電量比中國(guó)的平均水平增加160億千瓦。

 

從用電結(jié)構(gòu)對(duì)比來(lái)看，2022年，歐洲能源結(jié)構(gòu)比中國(guó)更加清潔化。中國(guó)水電比例雖然略高于歐洲，但中國(guó)核能、天然氣、再生能源發(fā)電比例遠(yuǎn)低于歐洲，導(dǎo)致中國(guó)煤電占比為62%，遠(yuǎn)高于歐洲的16.7％。

 

“值得指出的是，長(zhǎng)期以來(lái)，歐盟將亷價(jià)的水電優(yōu)先配置給高耗能產(chǎn)業(yè)，用于提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。而中國(guó)對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)用電，不僅采取不鼓勵(lì)政策，而且加大用電成本，遏制高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”葛紅林分析道，“由此導(dǎo)致的雙方結(jié)果是：歐盟是落后的高耗能電解鋁生產(chǎn)線配置了綠色清潔的能源，而傳統(tǒng)能源配置給了民生等其它領(lǐng)域，這也是歐盟的電解鋁被標(biāo)上水電鋁（綠電鋁）的原因，并以此來(lái)對(duì)比中國(guó)部分企業(yè)的煤電鋁。中國(guó)是先進(jìn)的低耗能電解鋁生產(chǎn)線，配置了傳統(tǒng)能源和綠色清潔能源，而綠色清潔能源配置給了民生等其它領(lǐng)域，這也是中國(guó)的電解鋁不能全部被標(biāo)上水電鋁（綠電鋁）的原因，部分企業(yè)的煤電鋁成為社會(huì)詬病。”

 

歐盟碳關(guān)稅對(duì)中國(guó)鋼鋁的不合理性

 

在此基礎(chǔ)上，葛紅林用四個(gè)發(fā)問(wèn)，分析了歐盟碳關(guān)稅對(duì)我國(guó)鋁產(chǎn)品的不合理性。

 

第一個(gè)問(wèn)題：歐盟的當(dāng)務(wù)之急是什么？葛紅林表示，對(duì)歐盟鋁工業(yè)來(lái)說(shuō)，歐盟各國(guó)政府的當(dāng)務(wù)之急是必須充分意識(shí)到歐盟鋁工業(yè)在節(jié)能減排方面的落后局面，并采取實(shí)際行動(dòng)加快淘汰落后的電解鋁產(chǎn)能，實(shí)實(shí)在在地降低生產(chǎn)過(guò)程的碳排放。首先應(yīng)對(duì)歐盟超過(guò)世界平均能耗水平的電解鋁企業(yè)的產(chǎn)品征收額外的碳排放費(fèi)用，不論它使用的是水電、煤電，還是自建水電站的水電。如果對(duì)能耗指標(biāo)優(yōu)于歐盟的中國(guó)鋁材征收碳關(guān)稅，將實(shí)際產(chǎn)生打擊先進(jìn)保護(hù)落后的作用，讓人不得不懷疑，是一種變相的貿(mào)易保護(hù)主義行為。

 

第二個(gè)問(wèn)題：將廉價(jià)的水電優(yōu)先配置給高耗能產(chǎn)業(yè)，而不是民生領(lǐng)域的方向?qū)?？葛紅林表示，歐盟將廉價(jià)的水電優(yōu)先配置給落后的電解鋁生產(chǎn)企業(yè)的做法，存在極大弊端，引領(lǐng)了錯(cuò)誤的方向。其在一定程度上縱容和保護(hù)了落后產(chǎn)能，降低了企業(yè)技術(shù)改造的動(dòng)力，導(dǎo)致歐盟電解鋁生產(chǎn)工藝水平整體上仍然停留在上世紀(jì)八十年代，不少企業(yè)至今還運(yùn)行著在中國(guó)明文列為被淘汰的落后生產(chǎn)線，極大損害了歐盟碳形象。

 

第三個(gè)問(wèn)題：歐盟是否做好了被反噬準(zhǔn)備？葛紅林表示，目前，中國(guó)已形成水電鋁產(chǎn)能1000萬(wàn)噸，對(duì)于年出口歐盟50萬(wàn)噸的鋁材量來(lái)看，很容易做到出口50萬(wàn)噸的水電鋁加工材。根據(jù)CBAM碳邊境稅的計(jì)算方式，應(yīng)繳納CBAM費(fèi)用=CBAM證書價(jià)格×[E1– E2×a]×M–C。其中，E1=進(jìn)口產(chǎn)品碳排放因子（噸CO2/噸產(chǎn)品），E2=歐盟同類產(chǎn)品碳排放因子（噸CO2/噸產(chǎn)品），a=歐盟產(chǎn)品免費(fèi)配額比例（%），M=產(chǎn)品量（噸），C=出口國(guó)碳成本，CBAM證書價(jià)格=每周歐盟碳排放交易體系拍賣平臺(tái)上碳排放配額交易收盤價(jià)的平均價(jià)格。就鋁材而言，由于中國(guó)鋁材的能耗水平的先進(jìn)性，中國(guó)鋁產(chǎn)品碳排放因子優(yōu)于歐盟同類產(chǎn)品碳排放因子，實(shí)際應(yīng)繳納CBAM費(fèi)用將為負(fù)值。也就是說(shuō)，歐盟進(jìn)口中國(guó)鋁材需給予反向補(bǔ)償，不知?dú)W盟是否作好了被反噬準(zhǔn)備。不過(guò)，也有人提醒，在CBAM碳邊境稅計(jì)算時(shí)，a將成為一個(gè)不確定性參數(shù)，存在被任意調(diào)節(jié)的可能性和不可預(yù)見(jiàn)的不透明性，出現(xiàn)（E1–E2×a）>0。由此，歐盟鋁產(chǎn)品高耗能所帶來(lái)的高排放，將隨歐盟產(chǎn)品免費(fèi)配額比例的減少而被掩蓋。

 

第四個(gè)問(wèn)題：歐盟的高耗能原材料應(yīng)該實(shí)現(xiàn)自給平衡嗎？葛紅林表示，歐盟根據(jù)自身對(duì)高耗能產(chǎn)品的需求，首先應(yīng)該做到自給自足的內(nèi)循環(huán)，不應(yīng)再希望由他國(guó)來(lái)幫助承接。若希望他國(guó)幫助承接，必須給予相應(yīng)的碳排放補(bǔ)償。中國(guó)鋁工業(yè)向歐盟和其它國(guó)家出口電解鋁的歷史已經(jīng)翻過(guò)，我們希望歐盟的電解鋁生產(chǎn)盡快地實(shí)現(xiàn)自給自足，如果歐盟企業(yè)愿意技術(shù)改造、節(jié)能減碳、降本增效，中方愿意提供最先進(jìn)的解決方案。

 

葛紅林認(rèn)為，這種不合理性不光對(duì)鋁產(chǎn)品存在，對(duì)鋼鐵產(chǎn)品也一樣。葛紅林表示，自己雖然離開(kāi)寶鋼生產(chǎn)一線己經(jīng)20多年，但十分關(guān)注鋼鐵工業(yè)的發(fā)展。他曾與鋼鐵業(yè)的朋友探討以下問(wèn)題：進(jìn)入新世紀(jì)，中囯鋼鐵工業(yè)不僅規(guī)模發(fā)生了翻天覆地的變化，而且節(jié)能減排也發(fā)生了翻天覆地的變化，突出表現(xiàn)在長(zhǎng)流程的鋼鐵生產(chǎn)上，寶武等大多數(shù)鋼鐵企業(yè)的節(jié)能減排指標(biāo)領(lǐng)先全球，歐盟怎么還想征收它們的碳關(guān)稅？朋友告訴他，當(dāng)前，歐盟鋼鐵企業(yè)大多實(shí)現(xiàn)了從長(zhǎng)流程轉(zhuǎn)向短流程的電爐生產(chǎn)，是拿歐盟短流程的碳排放作為對(duì)比，來(lái)征收碳稅。

 

面對(duì)此種說(shuō)法，葛紅林只能回答：“今后中國(guó)向歐盟出口的鋼材，盡可能采用電爐鋼工藝的鋼材。”但他同時(shí)表示：“希望鋼鐵同仁們除了在節(jié)能減排上下功夫之外，也要在制定國(guó)際規(guī)則上下些功夫。”