碳關(guān)稅來(lái)了！中國(guó)應(yīng)完善全國(guó)碳市場(chǎng)，利用顯性碳價(jià)推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型

 

短期來(lái)看，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制對(duì)我國(guó)貿(mào)易的影響較為有限。歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制在初期僅納入鋼鐵、鋁、水泥、化肥等行業(yè)，而我國(guó)出口歐盟產(chǎn)品以鋼鐵和鋁產(chǎn)品為主，對(duì)歐盟出口的化肥、水泥、氫氣總量較小。依據(jù)歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制文件中覆蓋產(chǎn)品的相應(yīng)稅則號(hào)進(jìn)行查詢(xún)，估計(jì)2022年我國(guó)對(duì)歐盟出口的鋼鐵產(chǎn)品總額約為150億歐元，鋁產(chǎn)品總額為45億歐元，而化肥、水泥、氫氣三類(lèi)產(chǎn)品總額僅為3億歐元左右?？偨Y(jié)來(lái)說(shuō)，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制前期覆蓋的初級(jí)產(chǎn)品并非我國(guó)對(duì)歐盟出口的主力產(chǎn)品。因此，短期來(lái)看，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制對(duì)我國(guó)影響有限。

 

但是，作為最大的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)仍將是高碳排放國(guó)家。特別是，我國(guó)制造業(yè)的高碳排放趨勢(shì)還將繼續(xù)持續(xù)。而制造業(yè)產(chǎn)品是我國(guó)出口的主力產(chǎn)品，且大量出口需求來(lái)自于歐盟、美國(guó)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，所以我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能會(huì)受到消極影響。歐盟實(shí)行的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制將會(huì)增加我國(guó)向歐盟出口高碳產(chǎn)品的成本，這道綠色貿(mào)易壁壘最終將影響我國(guó)出口貿(mào)易及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。根據(jù)歐盟的立法草案，碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制將首先針對(duì)高碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，如鋼鐵、鋁、水泥等行業(yè)實(shí)施，而我國(guó)的鋼鐵行業(yè)和鋁行業(yè)的出口量較大，因此可能受到較大影響。盡管當(dāng)下的行業(yè)覆蓋范圍較小，但這一政策仍可能削弱部分高碳行業(yè)的出口競(jìng)爭(zhēng)力。總體而言，目前涉及的產(chǎn)品貿(mào)易額占比很小，對(duì)我國(guó)出口競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響較為有限。然而，這種機(jī)制的推行可能會(huì)導(dǎo)致綠色貿(mào)易壁壘的興起，并使我國(guó)在全球氣候治理規(guī)則中落入被動(dòng)地位。隨著未來(lái)世界氣候治理進(jìn)程的推進(jìn)，發(fā)達(dá)國(guó)家可能進(jìn)一步嘗試出臺(tái)類(lèi)似的綠色貿(mào)易壁壘政策，限制我國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展。除了歐盟，美國(guó)、英國(guó)和加拿大等國(guó)也開(kāi)始采取行動(dòng)，探索碳關(guān)稅等政策，以保護(hù)國(guó)內(nèi)高碳產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。美國(guó)已經(jīng)與法國(guó)、荷蘭等國(guó)進(jìn)行磋商，討論碳關(guān)稅相關(guān)內(nèi)容。據(jù)彭博社報(bào)道，英國(guó)有可能通過(guò)碳邊境稅來(lái)保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。2021年8月，加拿大財(cái)政部啟動(dòng)關(guān)于碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的探索咨詢(xún)并向國(guó)民征求意見(jiàn)。