碳稅——我國(guó)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

 

  面對(duì)歐盟碳稅立法提案及未來(lái)碳稅措施的普遍實(shí)施，我國(guó)作為全球貨物貿(mào)易第一大國(guó)和最大的發(fā)展中國(guó)家，應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)對(duì)，降低境外碳稅對(duì)我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易的影響。

 

  首先，中國(guó)作為最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒(méi)變，堅(jiān)持《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》確立的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，反對(duì)碳關(guān)稅中無(wú)差別地、不顧及國(guó)家間發(fā)展水平差距地按單一碳核算標(biāo)準(zhǔn)衡量體系進(jìn)行征稅的行為。

 

  其次，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善國(guó)內(nèi)碳排放核算與碳交易市場(chǎng)制度。2021年7月16日，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)正式上線交易，初步形成碳排放交易制度體系，但全國(guó)碳交易市場(chǎng)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，依然存在諸多問(wèn)題?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》在“打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)”中提出“培育發(fā)展全國(guó)統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)”。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、交易監(jiān)管機(jī)制。第一、針對(duì)我國(guó)目前對(duì)于碳排放數(shù)據(jù)的測(cè)算仍然面臨著準(zhǔn)確性與時(shí)效性不足、碳排放量核算體系不成熟的問(wèn)題，由政府以行政區(qū)域?yàn)閱挝坏谋O(jiān)管落實(shí)到以經(jīng)營(yíng)主體為單位的治理，完善碳排放檢測(cè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做到碳排放檢測(cè)落實(shí)到企業(yè)并能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)測(cè)。第二，針對(duì)我國(guó)碳排放交易納入行業(yè)單一問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大碳排放交易市場(chǎng)的適用行業(yè)，由鋼鐵、水泥、電力等高碳行業(yè)逐步擴(kuò)展至全行業(yè)、與之同時(shí)也要構(gòu)建符合市場(chǎng)規(guī)律的碳價(jià)格機(jī)制，增加碳排放權(quán)的流動(dòng)性，對(duì)碳價(jià)格的調(diào)控也需要考慮企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，有助于碳排放交易體系的平穩(wěn)構(gòu)建與推進(jìn)。第三、他山之石，可以攻玉。中國(guó)碳交易市場(chǎng)運(yùn)行不滿兩年，尚處于初步階段，而歐盟碳交易市場(chǎng)2005年開(kāi)始交易，因此，研究借鑒歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制法案中關(guān)于碳關(guān)稅測(cè)算與計(jì)量方法、開(kāi)征范圍等具體做法，不僅有助于完善我國(guó)碳交易市場(chǎng)體系，也有助于減緩國(guó)外碳稅實(shí)施對(duì)我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的沖擊。

 

  再次，加快研究出臺(tái)我國(guó)碳稅制度。第一、碳稅制度和碳交易市場(chǎng)制度是有效抑制碳排放的經(jīng)濟(jì)手段。研究實(shí)施我國(guó)碳稅制度可以與國(guó)內(nèi)發(fā)展中的碳交易市場(chǎng)形成互補(bǔ)關(guān)系，增強(qiáng)抑制碳排放和促進(jìn)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)的效果，有利于與其他國(guó)家建立碳稅互認(rèn)機(jī)制，緩解國(guó)際貿(mào)易新的影響因素碳稅的不利影響。第二、優(yōu)化我國(guó)現(xiàn)行稅制，發(fā)揮抑制碳排放和鼓勵(lì)綠色發(fā)展的作用。在我國(guó)現(xiàn)行的18種稅中，環(huán)境保護(hù)稅是為了保護(hù)和改善環(huán)境，減少污染物排放，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)而制定的稅法。其應(yīng)稅污染物依據(jù)《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》規(guī)定是大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲。因此，從征稅目的和效率角度分析，比較可行的辦法是在現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)稅中增加一個(gè)稅目—二氧化碳，并在《應(yīng)稅污染物和當(dāng)量值表》中增加二氧化碳排放當(dāng)量值，有利于推動(dòng)國(guó)內(nèi)相關(guān)行業(yè)低碳綠色發(fā)展，也可以使相應(yīng)碳稅收入留在國(guó)內(nèi)。

 

  我國(guó)提出培育發(fā)展全國(guó)統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)將滿一年，全國(guó)碳交易市場(chǎng)開(kāi)啟不到兩年，碳稅仍處于調(diào)研階段，需要不斷探索總結(jié)完善新市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律。政府部門(mén)、企業(yè)和公民等全社會(huì)都需要學(xué)習(xí)了解生態(tài)環(huán)境新市場(chǎng)，樹(shù)立低碳觀念，改進(jìn)行政管理、生產(chǎn)和生活方式，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，共同守護(hù)人類家園。