厘清究竟，再談歐盟“碳關(guān)稅”的影響與應(yīng)對(duì)

 

出于自身的局限，宏觀層面的CBAM應(yīng)對(duì)問(wèn)題并非筆者所擅長(zhǎng)，本文只是針對(duì)三個(gè)熱議的應(yīng)對(duì)措施簡(jiǎn)單談?wù)剛€(gè)人看法。

 

一、提高碳價(jià)與征收碳稅

 

建議提高國(guó)內(nèi)碳價(jià)以應(yīng)對(duì)CBAM是一個(gè)比較常見(jiàn)的提法。這個(gè)邏輯是正確的。CBAM的本質(zhì)是對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的碳含量征收歐盟碳價(jià)與出口國(guó)碳價(jià)之差，所以提高國(guó)內(nèi)碳價(jià)必然導(dǎo)致出口產(chǎn)品CBAM負(fù)擔(dān)的減輕。

 

但是碳價(jià)提到多高才有用呢？最近歐盟碳價(jià)的收盤(pán)價(jià)格已經(jīng)兩度突破100歐元大關(guān)，而中國(guó)全國(guó)碳市場(chǎng)的碳價(jià)折合成歐元仍處在個(gè)位數(shù)水平。要想達(dá)到有效避免CBAM的目的，必須把中國(guó)碳價(jià)提高到接近歐盟的水平才行。這肯定是不現(xiàn)實(shí)的。為了使3.2%的對(duì)歐出口免交CBAM，就讓中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)背上超高碳價(jià)的負(fù)擔(dān)，太劃不來(lái)。

 

提議征收碳稅以應(yīng)對(duì)CBAM也有同樣問(wèn)題。碳稅是碳市場(chǎng)之外的另一種碳定價(jià)方式。征收碳稅的本質(zhì)還是提高碳價(jià)。中國(guó)現(xiàn)在是吃不消歐盟那么高的碳價(jià)的。而且也不合理，因?yàn)樵诶硐霠顟B(tài)下碳價(jià)反映的是整個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)減排的成本和效率。而中國(guó)的減排成本是大幅低于歐盟的 （參見(jiàn)IETA的影子碳價(jià)報(bào)告） 。

 

還有人建議只對(duì)出口歐盟的產(chǎn)品征收碳稅，“把碳稅留在國(guó)內(nèi)”。這個(gè)提議低估了歐盟的政策制定者。在歐洲議會(huì)通過(guò)的“一讀”文本里，已明確地把這種做法列為規(guī)避行為——“出口國(guó)只對(duì)出口歐盟的產(chǎn)品征收碳價(jià)”。雖然在最終通過(guò)的文本里刪除了這一條，但是歐盟早就注意到了這種創(chuàng)意——俄羅斯和印度在兩年前就提出過(guò)。

 

二、使用綠電

 

提到CBAM，提到減碳，自然會(huì)想到使用綠電這個(gè)辦法。然而綠電在CBAM場(chǎng)景中的效果并沒(méi)有想象中那么直截了當(dāng)。首先，對(duì)于鋼鐵和鋁，CBAM目前并不考慮間接排放 （用電排放） 。也就是說(shuō)，在現(xiàn)階段，僅對(duì)CBAM而言，鋼鋁企業(yè)使用綠電和煤電的效果是一樣的。這里特別強(qiáng)調(diào)“在現(xiàn)階段，僅對(duì)CBAM而言”這個(gè)限定。鋼鋁企業(yè)使用綠電能夠降低產(chǎn)品碳足跡，滿(mǎn)足下游客戶(hù)提出的低碳要求，只不過(guò)它在現(xiàn)階段對(duì)產(chǎn)品的CBAM排放量核算沒(méi)有影響。而且，歐盟也打算在未來(lái)把鋼鋁產(chǎn)品的用電排放納入CBAM。

 

其次，歐盟大概率不會(huì)在CBAM中自動(dòng)承認(rèn)外國(guó)企業(yè)使用綠電的減排效果。最新的CBAM法案文本并未排除以區(qū)域、省級(jí)甚至更小范圍的、更具時(shí)效性的電網(wǎng)排放因子替代默認(rèn)的全國(guó)電網(wǎng)排放因子的可能性。但前提條件一定是得到歐盟認(rèn)可并且解決綠電環(huán)境屬性的“雙重計(jì)算”問(wèn)題。如果能夠以某種形式建成被歐盟認(rèn)可的低排放“電力特區(qū)”，區(qū)內(nèi)企業(yè)就可以通過(guò)使用綠電降低CBAM負(fù)擔(dān)。 （詳見(jiàn)： ）

 

三，利用WTO等多邊機(jī)制

 

CBAM是世界上第一個(gè)以碳排放為核心的貿(mào)易措施。作為一個(gè)單邊措施，它在客觀上會(huì)削弱WTO多邊體制的地位。中國(guó)作為多邊貿(mào)易體制的堅(jiān)定擁護(hù)者，一貫主張?jiān)诙噙吙蚣芟陆鉀Q與氣候變化相關(guān)的貿(mào)易規(guī)則問(wèn)題。但是我們也要考慮到，根據(jù)WTO多邊談判的特點(diǎn)和過(guò)去的表現(xiàn)，以及當(dāng)今世界的地緣政治格局，在多邊達(dá)成共識(shí)可能需要漫長(zhǎng)的博弈，艱苦的努力和戰(zhàn)略性的讓步。在訂立氣候貿(mào)易規(guī)則這一具有緊迫性的問(wèn)題上，如果多邊談判長(zhǎng)期無(wú)法得出實(shí)質(zhì)性結(jié)果，這本身也會(huì)被用來(lái)當(dāng)做指謫多邊，為單邊措施辯護(hù)的借口。

 

結(jié)語(yǔ)

 

CBAM是歐盟碳市場(chǎng)的衍生政策。無(wú)論是評(píng)估其影響，還是為應(yīng)對(duì)而進(jìn)行宏觀思考或微觀準(zhǔn)備，都離不開(kāi)對(duì)歐盟碳市場(chǎng)及其基本規(guī)則的把握。

 

以CBAM的產(chǎn)品范圍計(jì)，2022年歐盟從中國(guó)進(jìn)口了價(jià)值200億歐元的商品。這一數(shù)字不容小覷。但同時(shí)也應(yīng)看到，中國(guó)對(duì)歐出口的主力并非CBAM所覆蓋的初級(jí)原材料產(chǎn)品及其直接衍生品。CBAM是第一個(gè)以碳排放為核心的單邊貿(mào)易措施，但絕不會(huì)是最后一個(gè)。雖然CBAM對(duì)中國(guó)出口的影響或許并非立竿見(jiàn)影，但它傳遞出一個(gè)明確的信息：在氣候變化時(shí)代，一個(gè)新的因素將影響貿(mào)易和國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力，這就是碳。

 

作者為海華永泰律師事務(wù)所高級(jí)合伙人，中國(guó)碳中和50人論壇特邀研究員；編輯：馬克