李周佳睿：我國(guó)氣候適應(yīng)投融資現(xiàn)狀分析及建議

 

2022年6月，生態(tài)環(huán)境部等17部門聯(lián)合印發(fā)《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》（以下簡(jiǎn)稱戰(zhàn)略2035），對(duì)我國(guó)目前至2035年適應(yīng)氣候變化工作作出指導(dǎo)與部署。戰(zhàn)略2035中提出要實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)家戰(zhàn)略，堅(jiān)持減緩和適應(yīng)并重，將適應(yīng)氣候變化全面融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之中。相較于2013年的《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》，戰(zhàn)略2035中更加明確的突出了氣候變化監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)管理，加強(qiáng)氣候變化影響和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，強(qiáng)化綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。同時(shí)強(qiáng)調(diào)金融業(yè)應(yīng)防范氣候相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，建立氣候變化相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警機(jī)制。金融機(jī)構(gòu)需持續(xù)增強(qiáng)識(shí)別、評(píng)估和管理氣候變化相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的能力。此外，戰(zhàn)略2035亦提出要重視機(jī)制建設(shè)和部門協(xié)調(diào)，進(jìn)一步強(qiáng)化組織實(shí)施、財(cái)政金融支撐、科技支撐、能力建設(shè)、國(guó)際合作等保障措施。為貫徹落實(shí)戰(zhàn)略2035，各省市積極制定相應(yīng)的工作計(jì)劃并出臺(tái)具體的行動(dòng)方案。以深圳市為例，2024年3月，深圳市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布了《深圳市適應(yīng)氣候變化規(guī)劃（2023-2035年）》（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃），是國(guó)內(nèi)首個(gè)市級(jí)適應(yīng)氣候變化中長(zhǎng)期規(guī)劃，致力于推進(jìn)深圳市氣候適應(yīng)型城市建設(shè)，提升適應(yīng)氣候變化能力。該規(guī)劃中明確了深圳市階段性目標(biāo)與適應(yīng)氣候變化的重點(diǎn)領(lǐng)域，以及相關(guān)的定量評(píng)估指標(biāo)。規(guī)劃中提出深圳市將分為3個(gè)階段建成氣候適應(yīng)城市，分別為2025年氣候適應(yīng)型城市建設(shè)取得階段性成效、2030年氣候適應(yīng)型城市基本建成，2035年氣候適應(yīng)型城市達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。為實(shí)現(xiàn)這些階段性的目標(biāo)，深圳市以安全、韌性、宜居、智慧為基本方向，對(duì)生態(tài)安全空間、水資源安全、城鎮(zhèn)安全、生態(tài)穩(wěn)定、生命線保障、海綿城市建設(shè)、應(yīng)急管理、環(huán)境品質(zhì)、公共衛(wèi)生、監(jiān)測(cè)預(yù)警及氣象服務(wù)方面制定了17個(gè)定量指標(biāo)，并根據(jù)目標(biāo)年份分別制定了具體數(shù)值。

 

深圳市的規(guī)劃中體現(xiàn)了其關(guān)于建設(shè)適應(yīng)型城市雄心勃勃的目標(biāo)，然而為建成安全、韌性、宜居、智慧的氣候適應(yīng)型城市需要多部門聯(lián)合行動(dòng)，統(tǒng)籌電力、燃?xì)?、給水、通信、交通及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多個(gè)方面，加速韌性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改造，完善巨災(zāi)應(yīng)急與災(zāi)后重建機(jī)制，這些工作離不開(kāi)龐大的資金支持，因此，有效利用金融工具支撐氣候適應(yīng)工作是重中之重，地方政府不僅需要加強(qiáng)在氣候適應(yīng)方面的投資，更需要健全的政策與機(jī)制吸收、引導(dǎo)市場(chǎng)資金，促進(jìn)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、金融機(jī)構(gòu)及企業(yè)的參與，以創(chuàng)新金融支撐手段助力城市氣候適應(yīng)工作。