COP28召開在即 聯(lián)合國呼吁填補(bǔ)適應(yīng)資金缺口

專家的最新評(píng)估顯示，流向發(fā)展中國家用以支付適應(yīng)氣候變化費(fèi)用的國際公共資金僅為所需數(shù)額的1/18到1/10。他們警告說，隨著氣候?yàn)?zāi)害愈加頻發(fā)，迫切需要新的、創(chuàng)新型的資金來源來填補(bǔ)這一缺口。

 

新的評(píng)估結(jié)果出自聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署剛剛發(fā)布的最新版《適應(yīng)差距》（Adaptation Gap）報(bào)告。不久之后，也就是11月30日至12月12日，聯(lián)合國氣候變化框架公約第28次締約方大會(huì)即將在阿拉伯聯(lián)合酋長國舉行。

 

聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（以下簡稱環(huán)境署）表示，目前估計(jì)每年的資金缺口為1940億-3660億美元，比之前估計(jì)的高出50%以上。該機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)，資金缺口擴(kuò)大的原因是需求不斷增長，評(píng)估更加全面，以及2021年國際公共資金流下降了15%。盡管風(fēng)暴、洪水、干旱、酷熱等極端天氣事件發(fā)生的頻率和嚴(yán)重程度不斷增加，但每年流入發(fā)展中國家的適應(yīng)資金仍然降至210億美元。

 

令發(fā)展中國家感到不安的是，與氣候減緩融資相比，氣候適應(yīng)融資歷來不太受到重視。據(jù)智庫機(jī)構(gòu)國際環(huán)境與發(fā)展研究所（International Institute for Environment and Development，簡稱IIED）稱，為了支付災(zāi)后重建費(fèi)用，許多國家正在背上更加沉重的債務(wù)。

 

2020年的適應(yīng)資金為252億美元，但在2021年降至210億美元。在當(dāng)年年底的第26次締約方大會(huì)期間，各國政府承諾到2025年將適應(yīng)資金在2019年的水平上翻一番，達(dá)到400億美元。報(bào)告指出，在此期間，減緩資金卻在持續(xù)增加。

 

創(chuàng)新型資金來源
 

報(bào)告稱，由于氣候適應(yīng)資金缺口擴(kuò)大，即使兌現(xiàn)了400億美元的承諾（環(huán)境署認(rèn)為這不太可能），資金缺口也只會(huì)縮小5-10%。

 

該報(bào)告給出了增加適應(yīng)資金的七項(xiàng)建議，其中三項(xiàng)主要建議是：

 

增加國際適應(yīng)資金

2025年以后的新氣候融資目標(biāo)（已列入COP28會(huì)議議程）可增加適應(yīng)項(xiàng)目獲得的資金額和比例。

 

2.跟蹤國內(nèi)支出

 

各國政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)撥款數(shù)額及其影響的監(jiān)測，以提高決策者對(duì)將適應(yīng)納入預(yù)算規(guī)劃的認(rèn)識(shí)。

 

3.調(diào)動(dòng)私人投資

 

各國政府可以通過提供擔(dān)保、保險(xiǎn)、優(yōu)惠融資和贈(zèng)款來鼓勵(lì)企業(yè)和私人投資者為適應(yīng)項(xiàng)目提供資金。報(bào)告還以馬來西亞政府開發(fā)的一條公路隧道為例。設(shè)計(jì)這條隧道還有一個(gè)目的是為了分流雨水。馬來西亞政府認(rèn)識(shí)到雨水分流的公共利益屬性，所以允許私人投資者對(duì)使用隧道的車輛征收通行費(fèi)，從而使該項(xiàng)目獲得了私人投資。

 

該報(bào)告強(qiáng)調(diào)了適應(yīng)氣候變化的經(jīng)濟(jì)必要性。報(bào)告指出，每投資10億美元保護(hù)海岸免受洪水侵襲，就能減少140億美元的經(jīng)濟(jì)損失。而每年投資160億美元提高農(nóng)業(yè)韌性，就能使約7800萬人免于挨餓或長期饑荒。

 

真正感受到影響的人民和社區(qū)獲得的國際氣候融資太少

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湯姆·米切爾（Tom Mitchell），IIED執(zhí)行主任《聯(lián)合國防治荒漠化公約》執(zhí)行秘書易卜拉欣·蒂奧（Ibrahim Thiaw）在發(fā)布該報(bào)告的新聞發(fā)布會(huì)上表示，氣候適應(yīng)不僅是發(fā)展中國家的問題，也是全球企業(yè)的問題。

 

他說：“企業(yè)投資氣候適應(yīng)不僅是因?yàn)橄朐旄Ｈ祟?，還因?yàn)檫@對(duì)自己也有利。農(nóng)業(yè)食品系統(tǒng)和其他利用自然資本的公司需要通過投資來維護(hù)和維持自身的生產(chǎn)。”

 

然而，環(huán)境署也強(qiáng)調(diào)需要有新的創(chuàng)新型資金來源，例如移民給家鄉(xiāng)親人的匯款，以及增加和調(diào)整對(duì)中小企業(yè)的融資。

 

IIED執(zhí)行主任湯姆·米切爾（Tom Mitchell）表示，降低國家之間的匯款成本將確保更多的錢流向身處氣候變化第一線的人們。

 

他說：“真正感受到影響的人民和社區(qū)獲得的國際氣候融資太少，官僚機(jī)構(gòu)消耗了巨額資金。”

 

報(bào)告還支持改革全球金融架構(gòu)。例如，像巴巴多斯總理米婭·莫特利（Mia Mottley）在其提出的“布里奇頓倡議”（Bridgetown Initiative）中所建議的那樣，對(duì)通過世界銀行和國際貨幣基金組織發(fā)放資金進(jìn)行改革。

 

米切爾同樣認(rèn)為“早就應(yīng)該”對(duì)全球金融體系進(jìn)行改革，但他指出在目前的體制下還可以通過其他方式幫助發(fā)展中國家，例如，債務(wù)-氣候/自然交換機(jī)制以及創(chuàng)新保險(xiǎn)計(jì)劃，可以為政府騰出大量資金用于提高氣候韌性。

 

損失與損害

環(huán)境署還發(fā)現(xiàn)，規(guī)劃和落實(shí)適應(yīng)政策的步伐有所緩慢。盡管六分之五的國家制定了至少一項(xiàng)國家適應(yīng)計(jì)劃、戰(zhàn)略或政策，但這一數(shù)字一直沒有增加，項(xiàng)目進(jìn)展也在放緩。

 

未能資助、規(guī)劃和實(shí)施氣候適應(yīng)措施，對(duì)損失與損害產(chǎn)生了巨大影響，這是該報(bào)告首次涉及的內(nèi)容。損失與損害是指無法通過減緩和適應(yīng)措施避免的氣候變化不利影響，例如海平面上升或物種滅絕。

 

據(jù)估計(jì)，僅55個(gè)最易受氣候影響的經(jīng)濟(jì)體在過去20年中遭受的相關(guān)損失與損害就高達(dá)5250億美元。環(huán)境署表示，未來幾十年這些費(fèi)用還將急劇上升，特別是如果現(xiàn)在不重視減排和氣候適應(yīng)工作的話，情況會(huì)更加糟糕。

 

環(huán)境署表示，一個(gè)新的國際損失與損害基金也將是調(diào)動(dòng)資源的重要工具。各國在埃及舉行的第27屆聯(lián)合國氣候變化大會(huì)上同意設(shè)立該基金，這對(duì)發(fā)展中國家來說是一次重大“勝利”。

 

在由誰來主持該基金的問題上，發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家爭執(zhí)不下。10月，他們達(dá)成妥協(xié)，由世界銀行暫時(shí)主持該基金的工作，為期四年。談判代表將在COP28上對(duì)該建議進(jìn)行討論。

 

環(huán)境署報(bào)告的首席科學(xué)編輯亨利·紐費(fèi)爾特（Henry Neufeldt）警告說，應(yīng)對(duì)極端天氣的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于未雨綢繆的成本，不做好準(zhǔn)備還會(huì)增加未來的損失與損害支出。

 

關(guān)于適應(yīng)所需資金被用于應(yīng)對(duì)損失與損害，或者相反的風(fēng)險(xiǎn)，他說：“不要將其看做是一場零和游戲，這一點(diǎn)非常重要——損失和損害需要有自己的地位，不應(yīng)該以犧牲適應(yīng)為代價(jià)。”

 

翻譯：奇芳