《中國地方綠色金融發(fā)展報告（2022）》：地方綠色金融的發(fā)展探索與經驗總結

 

在中財大綠金院對全國31個省份綠色金融發(fā)展指數(shù)評價結果的跟蹤比對中，綠金改試驗區(qū)所在省份基本長期處于第一梯隊，領跑全國綠色金融發(fā)展。首批綠金改試驗區(qū)從東、中、西部5個省份中選擇了具有顯著代表性的8個地區(qū)，分別為浙江衢州市、湖州市，江西贛江新區(qū)，廣東廣州市花都區(qū)，貴州貴安新區(qū)和新疆昌吉州、哈密市、克拉瑪依市。

 

總體而言，首批綠金改試驗區(qū)的設立初衷是鼓勵處于經濟社會發(fā)展不同階段的區(qū)域發(fā)揮各自的區(qū)域優(yōu)勢，通過多元化突破性探索改革，形成可供全國借鑒推廣的綠色金融發(fā)展經驗。目前，首批綠金改試驗區(qū)已滿5年，從初始建設目標和當前實施情況來看，各地在機制建設及市場探索方面均積累了豐厚的經驗。

 

首先，東部沿海地區(qū)具有較好的經濟和金融生態(tài)基礎，其綠色發(fā)展的市場需求與金融供給能力均較為突出。

 

浙江和廣東通過推動產業(yè)轉型升級實現(xiàn)綠色發(fā)展的需求非常迫切，疊加市場效能領先，因此在綠色金融市場供給方面表現(xiàn)出更多前瞻性與多樣性，同時也形成了具備較大推廣意義的典型做法。

 

湖州市是“兩山”理念發(fā)源地，先后推出“兩山”系列貸、綠色工廠貸等低息優(yōu)質產品支持重點生態(tài)產業(yè)與綠色產業(yè)創(chuàng)新升級。同時，通過設立綠色發(fā)展投資基金、發(fā)行綠色債券系列舉措，全面探索金融支持“兩山轉化”的實現(xiàn)機制。

 

衢州是浙江的重要生態(tài)屏障，同時也是以化工和冶金為主產業(yè)的工業(yè)重鎮(zhèn)，金融支持傳統(tǒng)產業(yè)綠色改造轉型成為其綠色發(fā)展的亮點。碳賬戶是衢州綠色金融改革創(chuàng)新的一個縮影，通過打造金融科技賦能的綠色金融服務信用信息平臺“衢融通”、構建覆蓋全市的碳賬戶體系等創(chuàng)新做法，提高信息披露的科學性和準確性，據(jù)此優(yōu)化工業(yè)產業(yè)融資激勵機制，實現(xiàn)綠色金融支持與環(huán)境效益相融合的創(chuàng)新實踐。

 

廣東花都區(qū)在實踐中側重發(fā)展綠色金融市場，在強化綠色金融服務新能源汽車等戰(zhàn)略性主導產業(yè)的同時，通過碳金融產品的創(chuàng)新以及在排污權、水權、用能權等環(huán)境權益交易方面的探索，建立了環(huán)境權益融資的創(chuàng)新模式。同時，作為華南地區(qū)唯一的綠金改試驗區(qū)，花都區(qū)充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢，建立起粵港澳大灣區(qū)綠色金融合作新平臺。

 

其次，中西部內陸地區(qū)生態(tài)資源優(yōu)勢突出，屬于經濟后發(fā)地區(qū)，正積極探索綠色金融與生態(tài)融合發(fā)展的創(chuàng)新機制，并利用發(fā)展綠色金融激活地方金融市場。

 

貴州和江西兩地同屬綠色資源豐富、產業(yè)特色明顯的地區(qū)，其充分利用綠色金融優(yōu)勢和產業(yè)特色融合，探索經濟的可持續(xù)發(fā)展模式，避免重走“先污染后治理”的發(fā)展老路。

 

貴安新區(qū)是擔負生態(tài)文明示范區(qū)使命的國家級新區(qū)，一方面通過積極引進國內外綠色金融機構、創(chuàng)新金融產品，為環(huán)保、清潔能源、低碳交通等領域的企業(yè)提供金融支持；另一方面背靠貴州大數(shù)據(jù)產業(yè)優(yōu)勢，深入推進“大數(shù)據(jù)+綠色產業(yè)+綠色金融”融合發(fā)展，提高了綠色金融的風險管理、產品開發(fā)和環(huán)境監(jiān)管的效率，創(chuàng)新大數(shù)據(jù)產業(yè)和綠色金融“雙驅雙向”的發(fā)展范式。

 

贛江新區(qū)在實踐中展現(xiàn)“降碳”特色，在通過創(chuàng)新綠色市政債、綠色基金等金融產品推進綠色城市建設進程、積極打造具有地方特色的綠色金融標準體系的同時，創(chuàng)新發(fā)布了碳中和基金、“碳足跡”披露支持貸款等綠色金融產品，積極探索金融服務“雙碳”目標的有效路徑。

 

最后，內陸邊疆地區(qū)統(tǒng)籌生態(tài)脆弱的基礎與發(fā)展可再生能源等生態(tài)優(yōu)勢，謀求生態(tài)與經濟協(xié)調發(fā)展。

 

新疆位于絲綢之路經濟帶的核心區(qū)，綠色金融積極支持現(xiàn)代農業(yè)、清潔能源，以及與風電、光電相關的高端制造業(yè)發(fā)展，以點帶面推動綠色經濟發(fā)展。

 

昌吉州通過發(fā)展綠色金融賦能現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，5年間完成了從建設綠色金融基礎設施到區(qū)域特色創(chuàng)新發(fā)展的嘗試，先后創(chuàng)新推出“種養(yǎng)循環(huán)+綠色信貸”“棉花保險+期貨”等適合地方需求的產品，助力昌吉州特色農作物發(fā)展。

 

哈密市圍繞資源優(yōu)勢及產業(yè)發(fā)展特點，發(fā)行“可再生能源補貼確權貸款”“煤炭清潔高效利用貸款”等支持能源結構轉型的綠色金融產品等。

 

克拉瑪依是聞名全國的石油城市，綠色金融的工作重點在于加快傳統(tǒng)工業(yè)的綠色化轉型步伐，使其由“單一資源型城市”升級為“綜合型城市”，通過制定石油石化行業(yè)綠色標準、建立常態(tài)化綠色融資對接機制及綠色金融同業(yè)自律機制等措施加快區(qū)域綠色經濟發(fā)展。

 

從整體來看，得益于政策部署早、實踐投入快等原因，綠金改試驗區(qū)所在省份往往對綠色金融表現(xiàn)出更高的重視程度，對相關領域的政策探索與市場實踐更加深入，也因此獲得了更好的改革成效。

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