盡快制定完善綠色金融標準

標準制定是實現(xiàn)綠色金融高質量發(fā)展的重要抓手之一。近日，人民銀行副行長宣昌能在上海外灘峰會上表示，目前已初步明確了轉型金融的基本原則，并組織開展了鋼鐵、煤電、建筑建材、農(nóng)業(yè)4個領域轉型金融標準研究，條件成熟時將公開發(fā)布，為滿足高碳行業(yè)低碳轉型的合理融資需求提供依據(jù)。

 

實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，既需要大力發(fā)展綠色金融，加快發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)和項目；又需要強化轉型金融，有序推動高碳行業(yè)和經(jīng)濟活動的低碳轉型。黨的十八大以來，我國高度重視綠色發(fā)展，大力發(fā)展綠色金融，推進碳達峰碳中和工作取得顯著成效。黨的二十大報告提出，要“完善支持綠色發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，健全資源環(huán)境要素市場化配置體系”，為金融支持綠色低碳轉型發(fā)展提出了新任務、新要求。

 

較高的標準，有助于提升市場對綠色資產(chǎn)的識別和接受度，提高風險定價效率，實現(xiàn)事前“引導綠”。過去幾年，全球綠色金融標準快速發(fā)展，國際社會正在努力推動全球主要綠色金融標準兼容。2021年7月，二十國集團（G20）財長和央行行長會議支持成立國際可持續(xù)準則理事會（ISSB），推動制定全球可持續(xù)發(fā)展披露標準。今年7月，人民銀行與歐委會相關部門共同牽頭完成《可持續(xù)金融共同分類目錄》及更新版，中歐兩大綠色金融市場標準的趨同邁出重要步伐。

 

標準制定的過程中應處理好激勵約束的關系問題。金融活動的核心之一就是激勵約束，金融助力碳達峰碳中和目標的關鍵，是通過有效的激勵約束安排，降低交易成本，幫助克服信息不對稱問題，提高市場主體綠色低碳發(fā)展的主動性、有效性。應當認識到，綠色金融不僅是體現(xiàn)支持綠色低碳發(fā)展、應對氣候變化的加分項，還是防止不轉型和慢轉型的約束項。如果說標準制定是實現(xiàn)事前“引導綠”的抓手，那么監(jiān)管約束旨在劃定“負面清單”和行為“紅線”，二者缺一不可。

 

目前，綠色金融的基本框架和業(yè)務模式已較為清晰，激勵性政策舉措的覆蓋范圍明顯擴大。如果監(jiān)管約束長期不足，不僅不利于激勵約束機制發(fā)揮效力，還可能引發(fā)道德風險。我國金融機構資產(chǎn)中，高碳行業(yè)信貸資產(chǎn)占比較高，氣候變化和低碳轉型會對財富格局和資產(chǎn)管理行業(yè)影響重大。一些金融機構過快退出化石能源等高碳資產(chǎn)，將增加轉型風險；如果過慢退出高碳資產(chǎn)，既不利于實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，同樣也會加大金融風險。對此，應通過強化金融監(jiān)管、開展氣候風險壓力測試等手段，引導金融機構按照碳達峰碳中和時間表和路線圖要求，不斷提升綠色金融能力水平，支持經(jīng)濟有序低碳轉型。

 

氣候變化和經(jīng)濟綠色低碳轉型，往往對高碳行業(yè)、農(nóng)業(yè)等易受氣候影響的行業(yè)、部分地區(qū)、低收入人群等產(chǎn)生較大影響，必須高度重視公正轉型問題。近年來，人民銀行積極運用支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)等工具，持續(xù)支持“三農(nóng)”、小微企業(yè)發(fā)展，加強對受疫情影響較大的行業(yè)的支持，積累了豐富經(jīng)驗。未來，宏觀經(jīng)濟政策應更加關注就業(yè)目標，強化和完善就業(yè)統(tǒng)計和支持，引導金融機構加大對轉型壓力較大地區(qū)、行業(yè)和人群的金融支持力度，切實防范金融風險，維護經(jīng)濟社會穩(wěn)定。