視點｜氣候投融資發(fā)展的現(xiàn)狀、問題及推進創(chuàng)新的思考

 

氣候投融資概念及應(yīng)用以聯(lián)合國氣候變化框架公約的談判和實施進程最為突出。其中，在2009年哥本哈根召開的聯(lián)合國氣候變化框架第15次締約方會議上，發(fā)達國家承諾到2020年實現(xiàn)為發(fā)展中國家提供每年1000億美元的氣候投融資目標。自從那次會議之后，如何籌集氣候投融資資金及如何核算，就成為一個理論和實踐的熱點問題，進一步推進了氣候投融資的研究和實踐。

 

目前，聯(lián)合國氣候變化框架公約及所屬機構(gòu)如綠色氣候基金、世界銀行和區(qū)域多邊開發(fā)銀行對其自身業(yè)務(wù)的氣候投融資有系統(tǒng)性的核算框架和流程。其中，世界銀行集團（WBG）、亞洲開發(fā)銀行（ADB）、非洲開發(fā)銀行（AfDB）、歐洲復(fù)興開發(fā)銀行（EBRD）、歐洲投資銀行（EIB）、美洲開發(fā)銀行（IDB）、國際金融公司（IFC）以及與國際發(fā)展金融俱樂部（IDFC）成員在哥本哈根會議后成立了一個氣候投融資工作小組，研究制定了一個“Common Principles for Climate Mitigation Finance Tracking”（氣候減緩融資追蹤共同原則），使這些機構(gòu)有一個核算氣候變化投融資的共同框架，實現(xiàn)透明和一致的國際氣候投融資核算體系，提升在氣候融資承諾及履行承諾方面的信譽，并以此為基礎(chǔ)建立信任和問責制機制。

 

這個共同原則的一個特點，是“氣候投融資”（climate finance）只包括那些能夠帶來減緩氣候變化效益的資金。自2012年以來，亞洲開發(fā)銀行和其他多邊開發(fā)銀行一直在使用這種方法聯(lián)合報告其年度氣候投融資狀況，包括氣候投融資的統(tǒng)計及投融資所帶來的減緩氣候變化效益的統(tǒng)計。在國家層面，目前還沒有看到任何一個國家對氣候投融資有系統(tǒng)性的定義、政策、指南、統(tǒng)計和公開發(fā)布的核算報告。

 

在2015年年底的聯(lián)合國氣候變化框架公約第21次締約方會議（巴黎會議）召開之前，亞洲開發(fā)銀行（亞行）承諾到2020年將其自身的年度氣候投融資增加一倍，達到60億美元，其中40億美元用于減緩氣候變化，20億美元用于氣候適應(yīng)。這個目標大約相當于亞行年度貸款總額的約1/3，這是按照上述的氣候投融資共同框架來計算的，只包括了那些能夠帶來減緩氣候變化效益的項目活動的投融資。

 

亞行在2018年進一步提出，從2019年至2030年的12年時間，源自亞行自身的氣候投融資將達800億美元。在2021年10月聯(lián)合國氣候變化框架公約第26次締約方會議前夕，亞行進一步宣布這個氣候投融資目標提升到1000億美元。新的目標從年度指標值改為多年累加值，更具科學性和操作性，因為亞行的投資項目在很大程度上是受援國先提出項目概念，亞行在所提出的項目概念基礎(chǔ)上與受援國磋商項目的具體設(shè)計。

 

一個項目能夠在多大程度上產(chǎn)生減緩氣候變化的效益（減排溫室氣體和提升氣候韌性及適應(yīng)氣候變化的不利影響），受制于項目類型。多年項目統(tǒng)計，更能夠體現(xiàn)亞行在援助發(fā)展中國家推進應(yīng)對氣候變化方面的穩(wěn)定趨勢。下表是亞行自2011年以來的氣候變化投融資情況。表中數(shù)據(jù)是亞行自有資金的氣候投融資（即不包括聯(lián)合融資的氣候變化投融資），分為減排和適應(yīng)氣候投融資。

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需要指出的是，在過去10多年里，國際上綠色金融的發(fā)展和應(yīng)用相對于氣候投融資而言更為普遍和得到重視。2012年11月，世界上第一個國家綠色發(fā)展銀行——英國綠色投資銀行（Green Investment Bank，GIB）正式成立，它以政策性銀行為定位，專門致力于綠色經(jīng)濟投資，重點包括五個綠色目標：減少溫室氣體排放；提高自然資源的使用效率；保護或美化自然環(huán)境；保護或加強生物多樣性；促進環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。美國緊隨其后，由州政府授權(quán)，將康涅狄格州清潔能源基金(CCFF)和康涅狄格州清潔能源金融與投資局(CEFIA)發(fā)展成了全美首家綠色銀行——康涅狄格州綠色銀行(CGB)。

 

2016年，在中國的倡導(dǎo)下，G20財長和央行行長會議正式將發(fā)展綠色金融的倡議寫入公報。綠色金融首次列入杭州G20峰會議程，G20會議對政府通過綠色金融帶動民間資本進入綠色投資領(lǐng)域達成全球性共識。在2017年7月德國G20峰會上，綠色金融再次受到全球關(guān)注。最近幾年，全球的綠色信貸、綠色債券、綠色保險得到了飛速發(fā)展。