綠色氣候基金在氣候金融中發(fā)揮的作用

一

 

定義

 

綠色氣候基金是根據(jù)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》(UNFCCC)第11條設(shè)立的幾個(gè)氣候變化專項(xiàng)基金之一。這些基金旨在資助發(fā)展中國(guó)家的氣候變化活動(dòng)。以前設(shè)立的基金沒(méi)有促進(jìn)充足的資金，也沒(méi)有平衡適應(yīng)和緩解措施。2010年，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約方試圖通過(guò)建立綠色氣候基金來(lái)改變這一現(xiàn)狀，綠色氣候基金預(yù)計(jì)將成為最大的氣候融資基金之一。在2015年的巴黎會(huì)議上，談判各方?jīng)Q定綠色氣候基金應(yīng)與其他基金一道為《巴黎協(xié)定》服務(wù)。綠色氣候基金位于韓國(guó)仁川。

 

二

 

目標(biāo)、結(jié)構(gòu)和資助方式

 

綠色氣候基金是《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》下建立的氣候資金結(jié)構(gòu)的一部分。根據(jù)1992年簽署并于1994年生效的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》，第11條建立了資金機(jī)制，為公約締約方在發(fā)展中國(guó)家的氣候變化活動(dòng)提供資金。資金機(jī)制對(duì)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約方大會(huì)負(fù)責(zé)，而FM的運(yùn)作則委托給國(guó)際實(shí)體。在綠色氣候基金成立之前，1991年成立的全球環(huán)境基金是該基金的唯一運(yùn)營(yíng)實(shí)體。在墨西哥坎昆舉行的2010年第16次締約方會(huì)議上，各方根據(jù)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第11條確立了綠色氣候基金作為FM的另一個(gè)運(yùn)營(yíng)實(shí)體。在2011年南非德班舉行的第17次締約方會(huì)議上，綠色氣候基金指導(dǎo)文件獲得通過(guò)。指導(dǎo)文件規(guī)定了綠色氣候基金的目標(biāo)、治理和制度安排、工具和操作程序。綠色氣候基金基金應(yīng)通過(guò)支持發(fā)展中國(guó)家限制或減少溫室氣體排放，并通過(guò)考慮發(fā)展中、氣候脆弱國(guó)家的需求來(lái)適應(yīng)氣候變化的影響，推動(dòng)向低排放和氣候適應(yīng)型發(fā)展道路的范式轉(zhuǎn)變。該基金還應(yīng)為發(fā)展中國(guó)家提供新的、額外的、充足的和可預(yù)測(cè)的財(cái)政資源，并在國(guó)際和國(guó)家層面促進(jìn)公共和私人領(lǐng)域的氣候融資。

 

 

 

GCF的GI預(yù)測(cè)了兩種主要的融資工具：

 

第一，the Readiness and Preparatory Support為技術(shù)援助提供資金，包括制定低發(fā)展政策和機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。

 

第二，the Private Sector Facility為私營(yíng)部門(mén)在國(guó)家、區(qū)域和國(guó)際各級(jí)的緩解和適應(yīng)工作提供直接和間接融資。

 

 

 

最后，綠色氣候基金的資金將通過(guò)理事會(huì)認(rèn)可的國(guó)家、地區(qū)和國(guó)際實(shí)施實(shí)體獲得，而受援國(guó)也可以確定獲取標(biāo)準(zhǔn)或指定一個(gè)國(guó)家當(dāng)局推薦資金建議。

 

 

 

在這個(gè)意義上，綠色氣候基金預(yù)見(jiàn)了三種準(zhǔn)入模式:通過(guò)受援國(guó)確定的實(shí)施實(shí)體直接準(zhǔn)入，通過(guò)經(jīng)認(rèn)可的國(guó)際實(shí)體(如聯(lián)合國(guó)實(shí)體)的國(guó)際準(zhǔn)入，以及由基金決定的其他實(shí)施實(shí)體的認(rèn)證。

 

三

 

在氣候變化融資中的作用

 

在引入綠色氣候基金之前，已經(jīng)有了大量的氣候變化基金，這里將對(duì)綠色氣候基金的特殊作用進(jìn)行討論。這一特殊作用既取決于資金規(guī)模(從2020年起每年1000億美元)，也取決于公共和私營(yíng)部門(mén)的來(lái)源。這是綠色氣候基金的一個(gè)關(guān)鍵特點(diǎn)，使其成為目前氣候融資的主要參與者。此外，融資模式尋求促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家直接參與，而發(fā)展中國(guó)家對(duì)綠色氣候基金資金分配的參與程度高于其他氣候基金?？偟膩?lái)說(shuō)，綠色氣候基金承諾調(diào)動(dòng)大量、額外和更容易獲得的資源，這是其在氣候融資方面的特殊作用的核心。

 

 

 

理論上，綠色氣候基金應(yīng)該成為氣候融資的一個(gè)額外來(lái)源，而不是從現(xiàn)有渠道獲取資源。事實(shí)上，有些人認(rèn)為氣候融資架構(gòu)亟需改革，目前，特別是隨著綠色基金成為未來(lái)最大的融資渠道，氣候融資架構(gòu)缺乏協(xié)調(diào)性和一致性。

 

 

四

 

挑戰(zhàn)和關(guān)鍵問(wèn)題

 

通過(guò)正確的融資工具實(shí)現(xiàn)承諾的資金數(shù)額的問(wèn)題仍然是從業(yè)者和學(xué)者討論的前沿。考慮到迄今為止，綠色氣候基金的資金是在自愿基礎(chǔ)上籌集的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于2020年的既定融資目標(biāo)，有關(guān)綠色氣候基金融資的重要問(wèn)題仍然值得關(guān)注。被廣泛討論的問(wèn)題主要包括:哪些發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該支付多少?如何調(diào)動(dòng)這些額外的資金?哪些發(fā)展中國(guó)家應(yīng)該得到多少？

 

五

 

展望與未來(lái)方向

 

綠色氣候基金的成立被視為2015年歷史性的《巴黎協(xié)定》簽署后，氣候融資的催化劑和實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展愿景的重要工具。然而，綠色氣候基金和《巴黎協(xié)定》實(shí)施的過(guò)渡期都存在不確定性，有時(shí)還伴隨著政治變革的分裂，綠色氣候基金仍處于自身能力建設(shè)階段。綠色氣候基金是否將取代現(xiàn)有的一些氣候基金和工具，或與之實(shí)現(xiàn)必要的互補(bǔ)，在很大程度上取決于關(guān)于其未來(lái)作用、規(guī)模、工具和績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)的談判結(jié)果。綠色氣候基金的基本前提是基于向低碳未來(lái)轉(zhuǎn)型的兩種獨(dú)特愿景(《巴黎協(xié)定》)，以及發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家在參與資助此類(lèi)轉(zhuǎn)型方面的同等發(fā)言權(quán)。這些新愿景具有開(kāi)創(chuàng)性，對(duì)于應(yīng)對(duì)當(dāng)前的氣候變化和氣候金融挑戰(zhàn)非常有價(jià)值。