全國(guó)碳交易體系是中國(guó)綠色復(fù)蘇的關(guān)鍵

 

中國(guó)的全國(guó)排放交易體系應(yīng)該發(fā)揮重要的核心作用，幫助中國(guó)以更具成本效益的方式應(yīng)對(duì)減排挑戰(zhàn)。該體系將首先以電力部門為突破口，然后再推廣到所有產(chǎn)業(yè)部門。

 

對(duì)于高效率、低排放電廠而言，它們無(wú)需大幅減排就可達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，而且還可以從配額交易中獲利，因此碳排放交易體系對(duì)它們有百利而無(wú)一害。“可交易績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)”方法根據(jù)企業(yè)的產(chǎn)出設(shè)定排放目標(biāo)。換句話說(shuō)，它激勵(lì)某些企業(yè)減少單位發(fā)電量的溫室氣體排放。這種方法能夠?qū)⑴欧排c經(jīng)濟(jì)基本面統(tǒng)一起來(lái)，因而適用于新冠疫情前后這樣的經(jīng)濟(jì)沖擊和復(fù)蘇。

 

然而，中國(guó)必須做出謹(jǐn)慎的設(shè)計(jì)決定，確保排放交易體系能夠有力推動(dòng)溫室氣體減排。具體來(lái)說(shuō)，如果中國(guó)碳交易體系針對(duì)不同的燃料類型、技術(shù)等所采用的基準(zhǔn)能夠做到一視同仁，那么將極大地鼓勵(lì)低碳行動(dòng)?；鶞?zhǔn)水平的設(shè)定將決定減排量。因此，基準(zhǔn)的設(shè)計(jì)非常重要，需要通過(guò)建模，掌握國(guó)家、省和企業(yè)各級(jí)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的詳細(xì)信息。預(yù)計(jì)早期階段該體系的大部分碳排放額度會(huì)免費(fèi)進(jìn)行分配（碳排放額度決定排放權(quán)），因此初期對(duì)企業(yè)的成本影響相對(duì)較低。此外，模型應(yīng)考慮各種經(jīng)濟(jì)上可行的燃料替代方案，特別是那些能夠反映可再生能源競(jìng)爭(zhēng)力日益增強(qiáng)的方案。

 

為了使排放交易體系充分發(fā)揮其潛力，推動(dòng)電力部門實(shí)現(xiàn)低成本減排，就需要有一種明確而有效的碳成本傳導(dǎo)機(jī)制，讓碳價(jià)格反映在電價(jià)中。這就需要有高水平的排放權(quán)拍賣，即電力公司要為其排放配額買單，而不是免費(fèi)獲得配額，其結(jié)果將是發(fā)電廠所使用的燃料碳強(qiáng)度越高，其運(yùn)營(yíng)成本也會(huì)成比例增高。燃煤電廠的碳強(qiáng)度較高，因而其成本增幅也會(huì)最大。這樣一來(lái)，其運(yùn)營(yíng)時(shí)間就會(huì)縮短，新建燃煤電廠投資也會(huì)望而卻步，從而促使天然氣和可再生能源發(fā)電的進(jìn)一步發(fā)展，增加它們?cè)谀茉唇Y(jié)構(gòu)中的占比。

 

建立電價(jià)的碳成本傳導(dǎo)機(jī)制雖然可行，但在政治上具有挑戰(zhàn)性，因?yàn)檫@通常需要跨政府部門展開工作?？紤]到更廣泛的電力市場(chǎng)改革計(jì)劃，這一機(jī)制的建立和落實(shí)應(yīng)是政府的優(yōu)先工作領(lǐng)域。

 

建立一個(gè)運(yùn)行良好的碳排放交易體系，將推動(dòng)電力行業(yè)進(jìn)一步減排，因?yàn)殡娏οM(fèi)者會(huì)減少用電，并采取更多節(jié)能措施。因此，這一體系對(duì)電費(fèi)的凈增影響將小于碳價(jià)格上漲的幅度。如有必要，可考慮為脆弱的電力消費(fèi)群體采取有針對(duì)性的財(cái)政資助措施。例如，歐盟的一些電力密集型企業(yè)因?yàn)殡妰r(jià)上漲而得到補(bǔ)償，這樣它們就不會(huì)把生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到氣候政策不那么嚴(yán)格的地區(qū)（避免所謂的“碳泄漏”）。 本`文@內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com