杜祥琬談碳交易：低碳金融是重要的政策工具

 

國家應對氣候變化專家委員會原主任、中國工程院原副院長、中國工程院院士杜祥琬

 

由國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心、北京市金融工作局聯(lián)合主辦的“第九屆地壇論壇”于2018年8月16日在北京舉行。國家應對氣候變化專家委員會原主任、中國工程院原副院長、中國工程院院士杜祥琬出席并演講。

 

杜祥琬表示，低碳金融是重要的政策工具，可以通過市場手段將生態(tài)環(huán)境影響的外部性內(nèi)生化。重要手段之一就是碳交易——以二氧化碳減排為直接目的，同時能夠促進企業(yè)的技術進步，促進企業(yè)的管理改進，促進能源結構的轉型，促進社會節(jié)能、節(jié)電，提高能效。“碳價預計會上升，交易覆蓋面會逐步全面”。

 

以下為演講摘編：

 

杜祥琬：大家早上好，地壇論壇我參加過幾次了，主要是來為大家推動中國低碳發(fā)展所付出的努力點個贊。一個社會的進步，快一點，慢一點雖然很重要，但放在第一位的是掌握好社會發(fā)展的方向，我想從經(jīng)濟社會角度來看，低碳發(fā)展是要堅定不移的推進方向，是一個核心導向。

 

我講四點。第一個就是低碳是能源轉型、經(jīng)濟社會轉型的基本方向之一，也是滿足人們對基本生活質量的訴求，減緩氣候變化，國家和全球可持續(xù)發(fā)展的保障。低碳發(fā)展不僅是全球共同的發(fā)展方向，也是各國競相爭奪的戰(zhàn)略制高點。

 

但是低碳轉型確實不容易，難在對高碳發(fā)展路徑的慣性依賴，所以需要觀念的轉變，需要政策的導向，也更需要堅韌不拔的努力。我根據(jù)世界銀行的原始數(shù)據(jù)，選了幾個體量比較大，與中國有可比性的國家，不管是加拿大還是歐洲一些國家，在發(fā)展初期（爬坡階段），隨著人均GDP的提高，人均能耗是上升的，但是人均GDP到了2萬美元時，人均能耗就不再提高了，這個數(shù)據(jù)告訴我們，人均GDP可以繼續(xù)提高，但是人均能耗不再上升，這一點對中國是非常重要啟示。

 

我只想說一點，低能耗、低碳是可以走向現(xiàn)代化的，數(shù)據(jù)說明了這一點。如果按照中國本世紀前十年的狀態(tài)，是走不通的，現(xiàn)在要轉型發(fā)展就是這個意思。

 

發(fā)達國家有兩類，一類是高碳型，第二類是相對低碳型。國內(nèi)的實踐表明，低碳可以走向現(xiàn)代化，不一定都非要高碳，我想說一下，比如說珠三角，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整比較早，能源結構調(diào)整也比較早，基本上沒有重度霧霾。

 

我給大家?guī)讉€數(shù)據(jù)，廣東省從2000年到2007年，GDP提高了8倍，而PM2.5降到了每立方米34，現(xiàn)在北京改善后已經(jīng)是59的樣子，這就說明低碳可以發(fā)展，經(jīng)濟跟環(huán)境可以雙贏，珠三角已經(jīng)證明了這一點。

 

第二點想說一下節(jié)能提效是節(jié)能減排之首，IEA估計，2050年節(jié)能提效對GHG減排貢獻38%，在我們國家也是這樣的，我們有不少的努力，本世紀前15年，我國能源強度下降了30%，主要耗能行業(yè)的能效提高了19%，但是到現(xiàn)在我們單位GDP能耗仍然偏高，2016年的數(shù)據(jù)，我們現(xiàn)在能源強度是全球平均水平的1.55倍。

 

也就是說我們有很大潛力，潛力在哪里？首先是能源結構，高耗能產(chǎn)業(yè)占比不應該持續(xù)擴張，我們水泥產(chǎn)業(yè)已經(jīng)是每年二十幾億噸，達到全球的60%，美國在20世紀共消耗水泥46億噸。產(chǎn)業(yè)結構里有很大的潛力，現(xiàn)在中國還處于建設階段，建設型能耗很多，但是浪費也很大，房子就是很好的例子。產(chǎn)能過剩導致的系統(tǒng)性能源浪費也很高，比如說煤電行業(yè)整體在低效運行，2015年全國煤電廠運行時數(shù)4300，2016年4100，去年4200多，我們現(xiàn)在是70%的運用效率。

 

還有產(chǎn)業(yè)抑制不合理需求，比如說奢侈性的消費及浪費，這樣不是我們的潛力，要發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)，這些既利于節(jié)能又有能力提升的產(chǎn)業(yè)。還有一個是技術節(jié)能，比如工業(yè)方面，每千瓦時供應煤耗就是一個很好的例子，我們每千瓦時供電消耗的煤炭大概是310克，但是如果把所有的電力廠都改造成每千瓦時用煤270多克，就節(jié)省很多。另外建筑節(jié)能潛力很大，采暖、照明等等。

 

交通建筑綠色出行，提倡小排量電動車、化解堵車都有很大的潛力，北京市研究報告說，堵車造成的浪費占本市GDP的約7%，這是幾年前的報告，現(xiàn)在大家知識無人駕駛新能源車已經(jīng)開出，傳統(tǒng)能源車淘汰倒計時開始，智慧交通將帶來深刻的變化。

 

智慧能源互聯(lián)網(wǎng)，能源網(wǎng)絡和信息技術、大數(shù)據(jù)技術的深度融合，智能電網(wǎng)、分布式低碳能源網(wǎng)絡優(yōu)化結合，并且儲能技術結合，大幅度提升能效。

 

第三個是能源結構低碳化，能源結構低碳化是必然的進步方向，煤炭的高效利用，要做清潔高效的改造，散裝煤應該是替代而不是減少。另外要鼓勵CCUS創(chuàng)新。

 

國家已經(jīng)公布，逐步降低煤耗總量占比，這是煤炭現(xiàn)在在2017年60.4%，我們公布的十三五規(guī)劃里面里面2020年58%，2050年要低于30%，規(guī)劃里面已經(jīng)有的數(shù)據(jù)。

 

天然氣是相對低碳的化石能源，應該著力發(fā)展，美國的Net Power公司實現(xiàn)了天然氣技術零碳排放，把二氧化碳內(nèi)置鋪集，使之成為發(fā)電過程的一部分。

 

高質量、高比例發(fā)展非化石能源是長期努力的方向，到2050年，可再生能源增加對GHG減排可以貢獻32%，如果再加上核能的貢獻，非化石能源貢獻可以大于40%，非化石能源的經(jīng)濟性、技術能力、制造業(yè)能力技術都在進步當中。

 

分布式、微網(wǎng)、新能源業(yè)態(tài)將創(chuàng)造智慧能源新的路徑。濟南推出了全省首條高速光伏公路，車輛暢通無阻，路面下面光伏組件發(fā)電。高質量、高比例發(fā)展非化石能源是我國、乃至全球能源轉型的方向，是各國競相爭占的戰(zhàn)略制高點。非化石能源比例到2025年達到15%，2030年達到20%，2050年達到50%以上。

 

最后，低碳金融是重要的政策工具，可以通過市場手段將生態(tài)環(huán)境影響的外部性內(nèi)生化。其中重要的手段之一是碳交易——以二氧化碳減排為直接目的，同時能夠促進企業(yè)的技術進步，促進企業(yè)的管理改進，促進能源結構的轉型，促進社會節(jié)能、節(jié)電，提高能效，碳價預計會上升，交易覆蓋面會逐步全面。

 

除了碳交易之外，像配額制，綠色證書等等將促進可再生能源的發(fā)展。金融領域一些新的技術，比如說區(qū)塊鏈、智能合約等等的出現(xiàn)將會促進發(fā)展。能源電氣化、智能化、數(shù)字化、低碳化是必然趨勢，分布式、儲能、微網(wǎng)將建設靈活的電力系統(tǒng)，電力交易將在新的交互型模式、互聯(lián)網(wǎng)模式下提供服務。

 

對新能源補貼將向補貼用戶、整合區(qū)域電網(wǎng)的方向轉變，能源的運行維護和服務將更加便捷和進步，能源行業(yè)與5G網(wǎng)絡的深度融合，將為能源的轉型升級提供新型而強有力的技術手段，我基本講的就這個意思，歸納起來一句話，就是低碳轉型是我們要堅持和鼓勵的方向，謝謝大家。