甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的意見【甘政辦發(fā)〔2018〕1號】

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的意見

 

甘政辦發(fā)〔2018〕1號

 

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：

 

為加快建立綠色生產(chǎn)和消費的制度安排和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，發(fā)展綠色金融，推動綠色發(fā)展崛起，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，根據(jù)國家七部委《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》（銀發(fā)〔2016〕228號）的要求，經(jīng)省委省政府同意，提出以下意見。

 

一、充分認識發(fā)展綠色金融的重大意義

 

綠色金融是指為支持環(huán)境改善、應(yīng)對氣候變化和資源節(jié)約高效利用的經(jīng)濟活動，即對環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等領(lǐng)域的項目投融資、項目運營、風險管理等所提供的金融服務(wù)。綠色金融體系是指通過綠色信貸、綠色債券、綠色股票指數(shù)和相關(guān)產(chǎn)品、綠色發(fā)展基金、綠色保險、碳金融等金融工具和相關(guān)政策支持經(jīng)濟向綠色化轉(zhuǎn)型的制度安排。構(gòu)建綠色金融體系是引導(dǎo)要素資源向綠色產(chǎn)業(yè)合理配置和集約使用、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、支持和促進生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略要求，是引領(lǐng)金融業(yè)發(fā)展新趨勢、新潮流的有效途徑，是金融機構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)、提高風險防范能力、實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇，有利于動員和激勵更多社會資本投入到綠色產(chǎn)業(yè)，有效抑制污染性投資；有利于加快經(jīng)濟向綠色化轉(zhuǎn)型，有利于促進環(huán)保、新能源、節(jié)能等領(lǐng)域的技術(shù)進步，加快培育新的經(jīng)濟增長點，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。

 

二、總體目標

 

通過金融、財政、環(huán)保等政策和相關(guān)規(guī)章制度的配套支持，用5年左右的時間，逐步形成多層次綠色金融組織體系、多元化綠色金融產(chǎn)品服務(wù)體系和多層級政策支持服務(wù)體系。全省金融機構(gòu)綠色信貸余額增速高于各項貸款余額平均增速，金融機構(gòu)綠色金融產(chǎn)品和項目數(shù)量顯著增加，社會主體生態(tài)環(huán)境保護意識顯著增強，綠色產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益顯著提升。積極爭取國家批準蘭州新區(qū)作為綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)。

 

　三、構(gòu)建全方位多層次綠色金融體系

 

　　（一）建立綠色項目信息共享機制。建立綠色項目庫，開展綠色項目評級，確定綠色信貸支持項目清單，鼓勵對列入清單的企業(yè)和項目給予信貸政策傾斜。加強企業(yè)環(huán)保信息歸集、整理與應(yīng)用，積極開展企業(yè)環(huán)境信用評價，及時公示并共享評價結(jié)果，警示環(huán)境和社會風險。將企業(yè)環(huán)境違法違規(guī)等信息納入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。依托 “甘肅省社會信用信息共享平臺”、“信用甘肅”網(wǎng)站，探索建立覆蓋全社會的企業(yè)環(huán)保信息共享體系，構(gòu)建集綠色信用服務(wù)、綠色金融服務(wù)等為一體的金融云平臺，實現(xiàn)金融管理部門與政府相關(guān)部門之間的信用信息及時共享。(責任單位:省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省政府金融辦、人行蘭州中心支行、省工信委、省建設(shè)廳、省國土資源廳、省科技廳、甘肅銀監(jiān)局、甘肅證監(jiān)局、甘肅保監(jiān)局等)

 

（二）支持金融機構(gòu)綠色化發(fā)展。鼓勵和支持有條件的金融機構(gòu)在我省設(shè)立綠色金融事業(yè)部和綠色分支機構(gòu)，積極開展綠色信貸產(chǎn)品的設(shè)計、綠色債券和綠色信托產(chǎn)品的發(fā)行工作。推動全省銀行業(yè)金融機構(gòu)結(jié)合實際，制定綠色信貸項目分類標準，將綠色信貸分類嵌入信貸流程管理，實現(xiàn)綠色信貸分類與企業(yè)評級相關(guān)聯(lián)、綠色信貸全流程系統(tǒng)化管理與監(jiān)測。引導(dǎo)金融機構(gòu)大力發(fā)展網(wǎng)上銀行、電話銀行、網(wǎng)上結(jié)算、第三方電子支付等無紙化結(jié)算支付方式，推廣網(wǎng)上保險、自助銀行等業(yè)務(wù)，提高農(nóng)村地區(qū)ATM機、POS機等現(xiàn)代支付終端布設(shè)率，提高綠色支付結(jié)算比率。支持發(fā)展智能化、便民化的小區(qū)金融超市。引導(dǎo)和鼓勵融資擔保公司開展綠色增信業(yè)務(wù),為全省綠色企業(yè)、綠色項目提供增信支持。引導(dǎo)和鼓勵省內(nèi)具備資質(zhì)的小額貸款公司、金融租賃公司等參與綠色金融業(yè)務(wù)。支持創(chuàng)投、私募基金等境內(nèi)外資本參與綠色投資。(責任單位：省政府金融辦、人行蘭州中心支行、省工信委、省環(huán)保廳、甘肅銀監(jiān)局、甘肅證監(jiān)局、甘肅保監(jiān)局等)

 

（三）引導(dǎo)設(shè)立各類綠色發(fā)展基金。推動建立以財政投入引導(dǎo)社會力量積極參與的資金籌措機制，整合現(xiàn)有各類相關(guān)專項資金，圍繞石化、有色、冶金等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和生物醫(yī)藥、新材料、新能源、文化旅游等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大及脫貧攻堅、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育醫(yī)療事業(yè)發(fā)展，引入金融和社會資本，設(shè)立綠色甘肅發(fā)展基金，支持蘭州新區(qū)和有條件的市州政府與社會資本共同發(fā)起區(qū)域性綠色發(fā)展基金，重點投資綠色產(chǎn)業(yè)、綠色企業(yè)、綠色項目，按照市場化方式進行投資管理。探索通過放寬市場準入、完善公共服務(wù)定價、實施特許經(jīng)營模式、落實財稅和土地政策等措施，完善收益、成本風險共擔等機制，支持綠色發(fā)展基金投資項目。支持綠色產(chǎn)業(yè)引入PPP模式，鼓勵將節(jié)能減排降碳、環(huán)保和其他綠色項目與相關(guān)高收益項目打捆，建立公共物品性質(zhì)的綠色服務(wù)收費機制。(責任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省政府金融辦、省工信委、省環(huán)保廳、省旅游發(fā)展委、省文化廳、省建設(shè)廳、省國土資源廳等)

 

（四）加快綠色信貸產(chǎn)品創(chuàng)新與推廣。充分利用再貸款、宏觀審慎評估等政策工具，鼓勵和支持銀行等金融機構(gòu)加大對綠色企業(yè)和綠色項目的信貸支持。鼓勵和支持銀行等金融機構(gòu)建立符合綠色企業(yè)和項目特點的信貸管理制度，優(yōu)化授信審批流程，對綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)和國家重點調(diào)控的限制類或有重大環(huán)境風險的行業(yè)實行有差別的授信政策。鼓勵和支持銀行等金融機構(gòu)科學設(shè)計綠色信貸產(chǎn)品、創(chuàng)新綠色信貸抵(質(zhì))押擔保模式，開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資和應(yīng)收賬款質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，探索開展以碳排放權(quán)和排污權(quán)等為抵(質(zhì))押的綠色信貸業(yè)務(wù)，完善綠色項目投融資風險補償機制。推動綠色發(fā)展與支農(nóng)惠農(nóng)之間的融合，鼓勵綠色惠農(nóng)信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，重點支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村水利工程建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排污處理等綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目。(責任單位：人行蘭州中心支行、省政府金融辦、甘肅銀監(jiān)局、省環(huán)保廳、省農(nóng)牧廳、省水利廳、省科技廳、省工信委等)

 

（五）鼓勵發(fā)行綠色債券。根據(jù)國家綠色債券支持項目目錄，推動符合條件的地方法人金融機構(gòu)發(fā)行綠色金融債券，募集資金專項用于節(jié)能環(huán)保、污染防治、資源節(jié)約與循環(huán)利用等綠色項目。鼓勵全國性金融機構(gòu)在甘分支機構(gòu)積極爭取將我省綠色產(chǎn)業(yè)項目加入總行綠色金融債券項目庫，擴大我省綠色項目融資渠道。支持符合條件的非金融企業(yè)通過發(fā)行綠色企業(yè)債、綠色公司債、綠色債務(wù)融資工具等綠色債券在交易所和銀行間市場募集資金。建立健全綠色債券后續(xù)監(jiān)督管理機制，引導(dǎo)發(fā)行人按規(guī)定用途用好綠色債券募集資金。鼓勵政府相關(guān)部門和地方政府綜合利用各類財稅政策，出臺增信支持、貼息優(yōu)惠、專項獎勵基金等政策措施支持綠色債券發(fā)行，降低企業(yè)融資成本。（責任單位：省發(fā)展改革委、甘肅銀監(jiān)局、甘肅證監(jiān)局、人行蘭州中心支行、省政府金融辦、省財政廳、省國稅局、省地稅局等）

 

（六）支持綠色企業(yè)上市掛牌。支持納入綠色項目庫的企業(yè)上市和掛牌融資，助推綠色資源的定價、交易和融資，推動甘肅綠色資源資本化。支持符合條件的綠色企業(yè)借力多層次資本市場加快發(fā)展，組織金融機構(gòu)對具有良好發(fā)展前景的綠色企業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)，加快推動綠色企業(yè)到滬深證券交易所、全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、甘肅股權(quán)交易中心上市和掛牌融資。按照中國證監(jiān)會《關(guān)于發(fā)揮資本市場作用服務(wù)國家脫貧攻堅戰(zhàn)略的意見》（證監(jiān)會公告〔2016〕19號）精神，支持我省貧困縣(市、區(qū))挖掘、引入和培育綠色企業(yè)上市。制定出臺支持企業(yè)上市掛牌的扶持和獎補政策，對上市掛牌企業(yè)按政策分階段給予獎勵，優(yōu)先支持綠色企業(yè)上市。(責任單位：省政府金融辦、甘肅證監(jiān)局、省財政廳、省發(fā)展改革委、省工信委、省科技廳、省政府國資委等)

 

（七）擴大綠色保險的覆蓋面。依法推進環(huán)境污染責任保險工作，大力推動化工、重金屬污染物產(chǎn)生排放等企業(yè)和具有較高以上環(huán)境風險企業(yè)應(yīng)保盡保，逐步將一般環(huán)境風險企業(yè)納入保險范圍，拓寬環(huán)境污染責任保險覆蓋面。鼓勵和支持保險公司創(chuàng)新綠色保險產(chǎn)品和服務(wù)，加大政策性農(nóng)業(yè)、森林保險的提標、擴面和增品，積極開發(fā)、引入、推廣針對低碳環(huán)保類消費品的產(chǎn)品質(zhì)量、安全責任保險。支持發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，提供風力（光伏）發(fā)電指數(shù)保險、首臺（套）重大技術(shù)裝備保險、綠色企業(yè)貸款保證保險等產(chǎn)品。幫助綠色企業(yè)增信、融資，大力發(fā)展出口信用保證保險，支持特色農(nóng)產(chǎn)品和綠色環(huán)保食品的出口，鼓勵保險資金直接參與、支持綠色中小企業(yè)發(fā)展，形成“綠色企業(yè)+融資+保證保險”的模式，引導(dǎo)保險資金參與各類綠色發(fā)展基金，支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(責任單位：甘肅保監(jiān)局、省政府金融辦、省環(huán)保廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省工信委、甘肅銀監(jiān)局等)

 

（八）鼓勵和引導(dǎo)設(shè)立環(huán)境權(quán)益交易機構(gòu)。設(shè)立甘肅綠色金融交易中心，開展碳排放權(quán)、排污權(quán)、節(jié)能量（用能權(quán)）、水權(quán)、林權(quán)等交易，集聚資本、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、中介、研究、咨詢等各類資源，形成綠色產(chǎn)業(yè)塊數(shù)據(jù)中心，為綠色企業(yè)提供供應(yīng)鏈金融服務(wù)，為政府提供污染治理、節(jié)能減排、低碳轉(zhuǎn)型等綜合投融資服務(wù)。探索發(fā)展環(huán)境權(quán)益融資工具，開發(fā)碳金融等市場化產(chǎn)品。(責任單位：省政府金融辦、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省水利廳等)

 

（九）探索建立新型綠色投融資交易機制。發(fā)揮我省風電、光電、水電、森林碳匯等碳減排資源優(yōu)勢，積極參與全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，有序發(fā)展碳期權(quán)、碳租賃、碳債券、碳資產(chǎn)證券化和碳基金等碳金融產(chǎn)品，實現(xiàn)碳資產(chǎn)資本化。大力推進全省范圍內(nèi)的排污權(quán)有償使用和交易，制定完善排污權(quán)核定和市場化價格形成機制，積極推動跨省排污權(quán)交易。完善市場化的環(huán)境權(quán)益定價機制，建立環(huán)境權(quán)益抵(質(zhì))押登記及公示系統(tǒng)，探索環(huán)境權(quán)益回購等模式解決抵(質(zhì))押物處置問題，推動環(huán)境權(quán)益及其未來收益成為合格抵(質(zhì))押物。(責任單位：省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省林業(yè)廳、省政府金融辦、甘肅證監(jiān)局等)

 

（十）強化金融風險防控。銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)及時收集整理各級監(jiān)管部門反饋的重大環(huán)境、安全生產(chǎn)違法違規(guī)企業(yè)名單和未完成年度節(jié)能目標的企業(yè)名單信息，并將其納入本機構(gòu)信貸管理系統(tǒng)，在貸款“三查”、貸款定價等方面采取差別化的風險管控措施。銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)建立健全重大環(huán)境和社會風險的內(nèi)部報告制度和責任追究制度。強化重大風險的聯(lián)動處置機制，對出現(xiàn)大額授信風險的企業(yè)，債權(quán)牽頭行應(yīng)牽頭制定風險處置化解方案，推動各債權(quán)行步調(diào)一致、協(xié)調(diào)有序地處置化解風險，防止個別銀行機構(gòu)隨意抽貸、壓貸。金融監(jiān)管部門加強對綠色金融業(yè)務(wù)和產(chǎn)品的監(jiān)管協(xié)調(diào)，有效防范綠色信貸和綠色債券的違約風險，充分發(fā)揮股權(quán)融資作用，防止出現(xiàn)綠色項目杠桿率過高、資本空轉(zhuǎn)和“洗綠”等問題。(責任單位：甘肅銀監(jiān)局、人行蘭州中心支行、省政府金融辦、省環(huán)保廳、省安監(jiān)局等)

 

四、保障措施

 

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，省政府金融辦、省發(fā)展改革委、省財政廳、省工信委、省環(huán)保廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳、省水利廳、人行蘭州中心支行、甘肅銀監(jiān)局、甘肅證監(jiān)局、甘肅保監(jiān)局等為成員的省推進綠色金融發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責統(tǒng)籌推進全省綠色金融發(fā)展工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省政府金融辦，負責日常工作。(責任單位：省政府金融辦、省發(fā)展改革委、省財政廳、省工信委、省環(huán)保廳、人行蘭州中心支行、甘肅銀監(jiān)局、甘肅證監(jiān)局、甘肅保監(jiān)局、蘭州新區(qū)管委會等)

 

（二）加強統(tǒng)計監(jiān)測。在現(xiàn)有綠色信貸專項統(tǒng)計制度的基礎(chǔ)上，補充完善相關(guān)統(tǒng)計指標，加強對綠色信貸實施情況的統(tǒng)計監(jiān)測。依托“一行三局”統(tǒng)計信息交流機制，主動擴大統(tǒng)計監(jiān)測范圍，采集綠色信貸、綠色保險、綠色證券、綠色債券等相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，探索建立涵蓋銀行、保險、證券的甘肅省綠色金融統(tǒng)計指標體系和綠色金融統(tǒng)計工作制度。按季采集相應(yīng)數(shù)據(jù)，定期開展數(shù)據(jù)交流和對外發(fā)布，推動綠色金融信息和統(tǒng)計數(shù)據(jù)共享。充分發(fā)揮各類智庫、行業(yè)協(xié)會等組織的支撐作用，加大綠色金融創(chuàng)新發(fā)展的研究和探索。（責任單位：人行蘭州中心支行、省政府金融辦、甘肅銀監(jiān)局、甘肅證監(jiān)局、甘肅保監(jiān)局、省統(tǒng)計局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省環(huán)保廳等)

 

（三）加強責任監(jiān)督。各地要將推動綠色金融發(fā)展納入重要議事日程，作為有關(guān)部門及金融機構(gòu)的重要工作目標，加強金融信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全相關(guān)分析預(yù)警機制和責任追究制度，強化對綠色金融資金運用的監(jiān)督和評估，防范綠色金融風險，促進形成綠色金融健康發(fā)展模式。(責任單位：各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會，省政府金融辦、省發(fā)展改革委、省財政廳、省工信委、省環(huán)保廳、人行蘭州中心支行、甘肅銀監(jiān)局、甘肅證監(jiān)局、甘肅保監(jiān)局等)

 

甘肅省人民政府辦公廳

2018年1月3日