氣候行動(dòng)迎來“全球盤點(diǎn)”,清華大學(xué)段茂盛:碳減排量跨境交易核算是國際合作基礎(chǔ)

文章來源:界面新聞 劉益2023-03-16 11:37

《巴黎協(xié)定》第六條已達(dá)成大致框架,雙重計(jì)算問題是討論焦點(diǎn)

 
界面新聞:在去年的COP27大會(huì)上,《巴黎協(xié)定》第六條的談判有沒有突破性的進(jìn)展?
 
段茂盛:《巴黎協(xié)定》第六條最主要的框架在COP26上已經(jīng)達(dá)成,但作為市場機(jī)制,第六條的實(shí)際運(yùn)行還有很多細(xì)節(jié)需要確定,因此去年的埃及會(huì)議的討論主要是針對(duì)這些細(xì)節(jié)。但每次會(huì)議各方分歧都較大,去年的談判也不容易。每當(dāng)各方立場差異比較大的時(shí)候,東道國往往會(huì)提出折中方案,大家在此基礎(chǔ)上達(dá)成一致,但為了促進(jìn)大家達(dá)成一致,相關(guān)表述經(jīng)常是不清楚的,所以待到進(jìn)行下一步實(shí)操時(shí),大家又可能有不同的理解。
 
就第六條本身而言,討論最多的是合作方法和第6.4條機(jī)制。合作方法被認(rèn)為是一個(gè)分散的機(jī)制,舉個(gè)例子,假設(shè)中國和日本合作,合作規(guī)則由雙方制定,合作的過程中需要遵循聯(lián)合國確定的基本原則,但具體的實(shí)施細(xì)則聯(lián)合國不會(huì)干涉。
 
而第6.4條機(jī)制我們一般認(rèn)為是集中式的機(jī)制,聯(lián)合國設(shè)置一個(gè)第6.4條監(jiān)督委員會(huì),第6.4條的具體實(shí)施規(guī)則由其制定,所有第6.4條機(jī)制下的項(xiàng)目注冊(cè)及減排量的簽發(fā)都要經(jīng)過其批準(zhǔn),在管理架構(gòu)和流程上與《京都議定書》下的清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)非常類似。
 
界面新聞:這兩條在談判過程中有哪些比較難以解決的問題?
 
段茂盛:《巴黎協(xié)定》有一個(gè)非常重要的原則:避免雙重計(jì)算,即一個(gè)減排指標(biāo)或者排放許可指標(biāo)不能被兩個(gè)國家使用。以過去的《京都議定書》為例,假設(shè)中國有一個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目產(chǎn)生了十萬噸的減排指標(biāo)并將這十萬噸減排指標(biāo)賣給日本,日本可以用來抵消自己十萬噸的排放。但我們通過做這個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目,也降低了自己的排放,所以其貢獻(xiàn)也體現(xiàn)在我們自己的排放清單中了。所以日本買了減排指標(biāo),可以多排放十萬噸,但這部分也體現(xiàn)在中國減下去的排放量里,那么這十萬噸減排指標(biāo)實(shí)際上計(jì)算了兩次。而《巴黎協(xié)定》和《京都議定書》不同的一點(diǎn)是避免雙重計(jì)算,一個(gè)國家將減排指標(biāo)賣給其他國家后,自己就不能再使用了。
 
《巴黎協(xié)定》下的合作方法雖然比較松散,但在具體操作層面問題也很多。雖然國家間的合作規(guī)則由合作方制定,但需要保證數(shù)據(jù)透明、避免雙重計(jì)算,在合作方法下批準(zhǔn)了多少項(xiàng)目、簽發(fā)和交易了多少減排指標(biāo)、相關(guān)指標(biāo)是否被用于完成國家自主貢獻(xiàn)(NDC)等相關(guān)信息,都要根據(jù)實(shí)際情況報(bào)告給聯(lián)合國。
 
但報(bào)送信息又會(huì)涉及到相應(yīng)問題:第一,雙方按照什么樣的規(guī)則來報(bào);第二,報(bào)送是否需要以及需要什么樣的電子系統(tǒng)。
 
不同國家就這些問題分歧較大。歐盟認(rèn)為,要保證信息報(bào)送的準(zhǔn)確,應(yīng)在聯(lián)合國下建立國際注冊(cè)登記系統(tǒng),每個(gè)國家再建立自己的注冊(cè)登記系統(tǒng),和聯(lián)合國系統(tǒng)相連。但這樣一來,名義上合作方法是一個(gè)松散的機(jī)制,但在系統(tǒng)和技術(shù)上它實(shí)質(zhì)上就變成了集中的機(jī)制。因此談判時(shí)美國、日本等就不同意這種安排,他們認(rèn)為,如果各個(gè)系統(tǒng)要相連,那么在信息交換、安全設(shè)置等方面的各種規(guī)則都要一樣,這和集中管理實(shí)質(zhì)上就沒有區(qū)別。
 
信息上報(bào)之后還要進(jìn)行專家評(píng)審。繼續(xù)以中日合作舉例。假設(shè)中國和日本分別向聯(lián)合國報(bào)告信息,中國報(bào)告去年賣給日本100萬噸減排指標(biāo),日本則報(bào)告去年從中國買了90萬噸,合作方的數(shù)據(jù)不匹配了,怎么辦?所以在合作方法下設(shè)立了一個(gè)專家評(píng)審機(jī)制,不同國家提交相關(guān)信息之后,要進(jìn)行技術(shù)專家評(píng)審。
 
但問題又來了。首先,有可能締約方報(bào)送的部分信息需要保密,專家評(píng)審組如何處理信息保密問題;第二,評(píng)審專家可不可以就某個(gè)國家批準(zhǔn)項(xiàng)目和簽發(fā)減排量進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查,比如評(píng)審其批準(zhǔn)或簽發(fā)決策是否正確。因此合作方法的問題在于,它雖然是松散的,但在具體操作層面,仍然涉及如何平衡松散機(jī)制和集中監(jiān)管。
 
而第6.4條機(jī)制作為一個(gè)集中機(jī)制,本身運(yùn)行比較復(fù)雜,技術(shù)性也很強(qiáng)。假設(shè)中國做了一個(gè)甲烷減排項(xiàng)目,中國將減排指標(biāo)賣給日本,日本將其用于自己的國家自主貢獻(xiàn),那么這算不算雙重計(jì)算?
 
我們認(rèn)為這不算雙重計(jì)算,因?yàn)椤栋屠鑵f(xié)定》寫得很清楚,一個(gè)減排指標(biāo)只能用于一個(gè)NDC目的,中國雖然把甲烷減排指標(biāo)賣給日本,日本將其用于自己的NDC,但中國并沒有將其用于自己的NDC,因?yàn)橹袊腘DC只針對(duì)二氧化碳排放,并不包括甲烷。但部分國家認(rèn)為,雖然理論上這不算雙重計(jì)算,但在實(shí)際操作上還是會(huì)出現(xiàn)問題,比如會(huì)導(dǎo)致相關(guān)國家沒有動(dòng)力去擴(kuò)大NDC的覆蓋范圍。這也是在格拉斯哥會(huì)議之前各方無法就第六條實(shí)施細(xì)則達(dá)成一致的幾個(gè)關(guān)鍵問題之一。
 
另外,在《巴黎協(xié)定》下,一國賣出減排指標(biāo)后還會(huì)要求對(duì)NDC排放進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。例如中國賣給日本1噸減排指標(biāo),則在算中國的NDC排放時(shí),要在其實(shí)際排放的基礎(chǔ)上加上1噸,因?yàn)橘u出這1噸后,這1噸的減排量就不屬于你了。因此聯(lián)合國在評(píng)估ITMOs出售國有沒有完成其NDC減排目標(biāo)時(shí),所用的排放量是出售國的實(shí)際排放量加上凈賣出的ITMOs的數(shù)量。
 
界面新聞:雙重計(jì)算問題目前有沒有比較好的解決方法?
 
段茂盛:目前第6.4條機(jī)制下的規(guī)則是清楚的,因?yàn)槭羌袡C(jī)制,所有的機(jī)制運(yùn)行的信息聯(lián)合國都直接掌握,不需要再單獨(dú)詢問每個(gè)國家,但合作方法下則不一樣。為了保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可追溯性,沙姆沙伊赫會(huì)議的結(jié)論是,需要給每一個(gè)減排指標(biāo)都設(shè)定一個(gè)唯一編碼,通過這個(gè)編碼就能掌握該減排指標(biāo)的所有信息。
 
歐盟希望全世界的編碼規(guī)則都一樣,比如大家的編碼都是20位,每一位編碼分別代表什么。但美國不同意,認(rèn)為只要能夠保證編碼的唯一性和所有需要掌握的信息都給出就可以。后來的結(jié)論是,不同合作下的編碼規(guī)則可以不一樣,但是必須保證每一個(gè)指標(biāo)的編碼都是唯一的,這樣減排指標(biāo)從產(chǎn)生到流轉(zhuǎn)再到最后的使用都很清楚,不會(huì)被雙重計(jì)算。 本`文內(nèi).容.來.自:中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com
 
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