北京出臺GEP核算地方標準——綠水青山價更高

文章來源:經(jīng)濟日報 中國青年網(wǎng)韓秉志2023-01-28 11:23

  GEP,簡稱生態(tài)產(chǎn)品總值,是指一定區(qū)域內(nèi)各類生態(tài)系統(tǒng)在核算期內(nèi)所有生態(tài)產(chǎn)品的貨幣價值之和,包括物質(zhì)供給、調(diào)節(jié)服務(wù)和文化服務(wù)三類生態(tài)產(chǎn)品的價值。
 
  日前,北京發(fā)布了《北京市建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的實施方案》和《關(guān)于新時代高質(zhì)量推動生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展的實施方案》,旨在建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制,推動生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)發(fā)展。
 
  方案提出,到2025年,生態(tài)產(chǎn)品總值核算和應(yīng)用體系基本建立,全市生態(tài)產(chǎn)品總值規(guī)模穩(wěn)步擴大、結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。到2035年,完善的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制全面建立,綠色低碳生產(chǎn)生活方式在京華大地廣泛形成。
 
  兩項實施方案的出臺,為北京市范圍內(nèi)“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化打開了一條新通道,一張以GEP為導(dǎo)向、面向未來進行生態(tài)保護和綠色發(fā)展的藍圖日漸清晰。
 
  體現(xiàn)生態(tài)價值
 
  “大家都知道濕地、森林、湖泊等是有價值的,但是具體有多大價值,在概念上依然是模糊的。GEP就是對‘無價’的各項生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的‘有價化’。核算的是一本生態(tài)賬,可以更直觀體現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)價值,科學(xué)衡量綠水青山可以轉(zhuǎn)化成多少金山銀山,為二者架起橋梁。這是一個對標、對話GDP的新概念。”北京市生態(tài)環(huán)境局自然生態(tài)保護處副處長王海華解釋說。
 
  將于今年4月1日起實施的北京市地方標準《生態(tài)產(chǎn)品總值核算技術(shù)規(guī)范》,是中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》印發(fā)后,首個落實國家《生態(tài)產(chǎn)品總值核算規(guī)范(試行)》的地方標準。翻開總共51頁的GEP核算技術(shù)規(guī)范,幾乎每部分都會列出復(fù)雜的計算公式,依據(jù)公式,套入相關(guān)數(shù)據(jù),最終就能計算出區(qū)域內(nèi)的GEP總和。
 
  中科院生態(tài)環(huán)境研究中心副主任、研究員歐陽志云全程參與了標準制定。在他看來,要想進一步拓寬全市“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化通道,就必須充分掌握北京的“綠色家底”,而GEP的核算無疑是重要的基礎(chǔ)工作。
 
  “標準制定時,我們充分考慮了北京作為超大城市的特點和生態(tài)本底的情況,結(jié)合兩年的試算應(yīng)用情況,在指標設(shè)置、參數(shù)選取和價格體系等方面進行了本地化研究。”歐陽志云說。
 
  比如,指標設(shè)置上,涵蓋北京所有的森林、灌叢、草地、濕地、農(nóng)田、城市等6大類生態(tài)系統(tǒng);參數(shù)選取上,考慮到華北地區(qū)氣候條件、自然資源稟賦的差異,開展參數(shù)本地化工作,借助各部門工作基礎(chǔ)和大量實地調(diào)研構(gòu)建一套北京參數(shù);價格體系上,考慮不同生態(tài)產(chǎn)品屬性,探索反映保護與替代成本等因素的價格體系。
 
  “2021年,北京市常住人口為2188萬,經(jīng)濟總量達到40269.6億元,人均GDP超過2.8萬美元,居各省、區(qū)、市首位,生態(tài)產(chǎn)品的消費市場廣闊。北京市民對于生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品等物質(zhì)供給類生態(tài)產(chǎn)品的品質(zhì)要求越來越高,對文化旅游、休憩、自然景觀等文化服務(wù)類生態(tài)產(chǎn)品的需求越來越旺盛,生態(tài)產(chǎn)品的消費需求很大。”中國宏觀經(jīng)濟研究院能源所副所長、研究員李忠說,近年來,觀星空、步道登山、兒童游戲、戶外尋寶等京郊民宿游深度體驗廣受青睞追捧,多家精品民宿“一房難求”,正是生態(tài)產(chǎn)品消費旺盛的一個縮影。雄厚的消費能力和旺盛的消費需求,為開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)工作夯實了充分的市場基礎(chǔ)。
 
  化解兩大難題
 
  推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn),需要解決“難度量”“難變現(xiàn)”兩大難題。
 
  延慶區(qū)是北京市首個開展GEP核算的區(qū),其GEP核算始于2015年。作為首都生態(tài)涵養(yǎng)區(qū),北京市延慶區(qū)生態(tài)環(huán)境全市領(lǐng)先,經(jīng)濟總量和居民收入?yún)s長期落后。近年來,為了擺脫這種困境,延慶區(qū)堅持以生態(tài)保護為目標、綠色發(fā)展為導(dǎo)向,多元探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑,特別是在GEP核算與結(jié)果應(yīng)用方面狠下功夫求突破。2022年延慶區(qū)開展的新一輪GEP核算結(jié)果表明,延慶區(qū)GEP實現(xiàn)了逐年穩(wěn)步增長,既守住了綠水青山底色,又較好實現(xiàn)經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。
 
  北京市門頭溝區(qū)在2021年8月啟動“生態(tài)產(chǎn)品價值核算與實現(xiàn)機制研究”之初,就統(tǒng)籌多部門力量參與,著力破解“難度量”等難題。通過對GEP核算參數(shù)開展本地化采集,門頭溝建立起“1+3”生態(tài)產(chǎn)品總值核算體系——“1”就是《門頭溝生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)核算實施方案》;“3”就是GEP核算技術(shù)規(guī)范、統(tǒng)計報表制度、GEP核算平臺。門頭溝區(qū)圍繞物質(zhì)產(chǎn)品服務(wù)、調(diào)節(jié)服務(wù)、文化服務(wù)等3個一級指標設(shè)置了14個二級指標,涵蓋了農(nóng)林牧漁、氣候調(diào)節(jié)、固碳、水源涵養(yǎng)、空氣凈化等一系列關(guān)鍵要素,有效指引了GEP核算工作。
 
  “GEP核算標準有利于盤活當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)資源家底,是一件好事。”北京市門頭溝區(qū)發(fā)展改革委副主任吳加杰說,在價值核算過程中,門頭溝區(qū)突出價值顯化。在前期數(shù)據(jù)采集等工作基礎(chǔ)上,經(jīng)門頭溝區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值一鍵核算平臺核算自動生成2020年度門頭溝生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果,并可自動實現(xiàn)地圖、分區(qū)、要區(qū)、勾圖4種顯示結(jié)果。這樣計算出來的好處就是使生態(tài)保護成效和自然資本價值一目了然,可度量、可評價,有助于增強人們對生態(tài)產(chǎn)品價值的敏感性,有助于更好對接市場,為推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。
 
  密云區(qū)也嘗到了GEP核算的甜頭。2021年開展GEP核算研究后,更加注重夯實生態(tài)本底,科學(xué)培育生態(tài)產(chǎn)品。密云區(qū)依據(jù)生態(tài)產(chǎn)品分類,培育出馮家峪鎮(zhèn)中華蜂蜜、密云水庫魚等物質(zhì)供給類產(chǎn)品,太師屯鎮(zhèn)邑仕莊園葡萄酒等調(diào)節(jié)服務(wù)類產(chǎn)品,北莊鎮(zhèn)長城歷史文化特色民宿等文化服務(wù)類產(chǎn)品。同時,通過產(chǎn)業(yè)化運行和品牌化經(jīng)營提高生態(tài)產(chǎn)品溢價。如密云蜂產(chǎn)業(yè)規(guī)模位列全市首位,蜂產(chǎn)品年均產(chǎn)值近1.4億元,蜂業(yè)旅游觀光年接待游客達10萬人次,實現(xiàn)旅游收入近億元,直接促進果蔬增產(chǎn)效益超8.5億元。
 
  探索評價體系
 
  考慮到生態(tài)資源稟賦不同,如果北京將GEP列入考核,如何因地制宜,讓這根綠色“指揮棒”公正公平,不偏不倚地指導(dǎo)各區(qū)科學(xué)高質(zhì)量發(fā)展?
 
  對此,北京市發(fā)展改革委相關(guān)負責(zé)人表示,GEP核算標準在全市推開是一個循序漸進的過程。各區(qū)功能定位不同,要建立符合首都特點的生態(tài)產(chǎn)品價值核算指標體系和技術(shù)規(guī)范,加快建立生態(tài)產(chǎn)品總值統(tǒng)計制度,定期發(fā)布全市及分區(qū)生態(tài)產(chǎn)品總值核算結(jié)果,探索構(gòu)建特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價值評價體系等。
 
  同時,由于各區(qū)生態(tài)基礎(chǔ)不同,探索亦有差別。政策要給出一定創(chuàng)新空間:比如在建立生態(tài)環(huán)境保護利益導(dǎo)向機制方面,支持有條件的區(qū)加快構(gòu)建覆蓋企業(yè)、社會組織和個人的“生態(tài)積分”體系;在推進試點示范方面,可率先在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)開展生態(tài)產(chǎn)品總值核算及應(yīng)用試點,并鼓勵有條件的區(qū)穩(wěn)妥開展試點,及時總結(jié)經(jīng)驗,探索可復(fù)制、可推廣的有效路徑。
 
  李忠說,北京生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)是首都的“大氧吧”“大花園”,是北京重要生態(tài)屏障和水源保護地,也是首都功能不可或缺的承載區(qū),要堅持機制引領(lǐng),著力突出GEP對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的引導(dǎo)作用。為此,要加快建立完善GEP統(tǒng)計制度,盡快發(fā)布全市及分區(qū)GEP核算結(jié)果。推動GEP核算結(jié)果應(yīng)用,探索將GEP核算結(jié)果與生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)綜合性生態(tài)保護補償資金分配和績效考核聯(lián)動掛鉤,按照GEP開展生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)考核評價,探索利用結(jié)對協(xié)作資金實施GEP和GDP交換補償機制。
 
  “我們也將不斷探索GEP應(yīng)用場景。如探索GEP和GDP跨區(qū)交換補償,通過先在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)與結(jié)對平原區(qū)之間試點探索利用結(jié)對協(xié)作資金實施GEP和GDP交換補償機制,進而探索在不同功能的區(qū)之間開展交換,促進區(qū)域優(yōu)勢互補;探索基于GEP考核的跨區(qū)橫向生態(tài)保護補償機制,通過允許跨區(qū)異地造林增匯降碳、異地購買抵扣一定比例GEP考核目標等方式,逐步拓展新增碳匯抵扣、GEP考核目標等標的物,引導(dǎo)形成綠色生產(chǎn)生活方式。”北京市發(fā)展改革委相關(guān)負責(zé)人說。
 
  “相信通過方案落地,能夠進一步將一區(qū)、一部門的經(jīng)驗變成北京全市各部門各區(qū)協(xié)同開展生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)管理方案,并最終形成具有首都特點的生態(tài)文明建設(shè)新模式,為全國生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn),乃至全球城市生態(tài)管理貢獻北京智慧。”歐陽志云說。
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