綠色基金：政府與社會(huì)資本合力推動(dòng)綠色發(fā)展

目前，如何深化投融資體制改革，通過(guò)政府投資引導(dǎo)帶動(dòng)更多的民間資本進(jìn)入低碳環(huán)保行業(yè)成為各方的關(guān)注點(diǎn)。G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議對(duì)政府通過(guò)綠色金融帶動(dòng)民間資本進(jìn)入綠色投資領(lǐng)域已達(dá)成共識(shí)，“發(fā)展綠色金融，設(shè)立綠色發(fā)展基金”已被列入“十三五”規(guī)劃。而日前中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（福建）實(shí)施方案》中明確提出“支持各類(lèi)綠色發(fā)展基金并實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作”。應(yīng)該說(shuō)，綠色基金的發(fā)展勢(shì)必會(huì)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)起到促進(jìn)作用，政府與社會(huì)資本合作的綠色發(fā)展基金將成為重要路徑，也一定會(huì)成為投融資體制改革和可持續(xù)發(fā)展的新動(dòng)力。 本+文`內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

綠色基金發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

日前，全球可持續(xù)發(fā)展已進(jìn)入以綠色經(jīng)濟(jì)為主驅(qū)動(dòng)力的新階段。美國(guó)的“綠色新政”、日本的“綠色發(fā)展戰(zhàn)略”總體規(guī)劃、德國(guó)的“綠色經(jīng)濟(jì)”研究等都表明，經(jīng)濟(jì)的“綠色化”是增長(zhǎng)的新引擎已經(jīng)成為世界的共識(shí)。從綠色金融體系的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，綠色基金在近年得到了較快發(fā)展。在發(fā)達(dá)國(guó)家，綠色基金的發(fā)行主體主要是機(jī)構(gòu)，尤其是美國(guó)在1996年成立了社會(huì)投資論壇，自此，綠色基金開(kāi)始高速發(fā)展。自從第一只綠色投資基金在美國(guó)面世以來(lái)，市場(chǎng)相繼推出了許多綠色投資基金，這極大地促進(jìn)了美國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)效益的提高。

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為實(shí)現(xiàn)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，歐盟委員會(huì)于2008年創(chuàng)辦全球能效和可再生能源基金（GEEREF），基金采取PPP組織架構(gòu)形式，由公共部門(mén)出資，向中小型項(xiàng)目開(kāi)發(fā)者和企業(yè)提供股權(quán)投資，包括新興市場(chǎng)中的可再生能源和能效項(xiàng)目、綠色基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，從而有效發(fā)揮母基金的投資杠桿效應(yīng)。

目前，發(fā)展社會(huì)責(zé)任投資基金得到了歐洲大多數(shù)國(guó)家的重視。英國(guó)綠色投資銀行是世界上第一家專(zhuān)門(mén)致力于綠色經(jīng)濟(jì)的投資銀行，它的作用是解決基礎(chǔ)設(shè)施融資中市場(chǎng)缺失的問(wèn)題，通過(guò)基金工具調(diào)動(dòng)私人資本向綠色產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。

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財(cái)政與社會(huì)資本合力促進(jìn)城市綠色化轉(zhuǎn)型

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借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作，加快建立統(tǒng)一規(guī)范的多層次綠色金融市場(chǎng)，包括銀行綠色化轉(zhuǎn)型、綠色債券、綠色基金、綠色保險(xiǎn)、綠色擔(dān)保體系的構(gòu)建，細(xì)化財(cái)政、金融支持政策，完善債券、股權(quán)、基金、保險(xiǎn)市場(chǎng)建設(shè)，積極發(fā)展排污權(quán)交易，加快建立高效的綠色低碳交易市場(chǎng)，滿(mǎn)足多元化、多層次的投融資需求，提高市場(chǎng)整體競(jìng)爭(zhēng)力。而如何完善綠色金融服務(wù)體系，提供融資支持（包括融資租賃、資產(chǎn)證券化、擔(dān)保支持）、財(cái)政稅收支持、金融服務(wù)支持等以及完善相應(yīng)的法律法規(guī)，也值得政策制定者深入研究。 內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳#排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai f an g.com

2016年初，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕8號(hào)），明確提出加快推進(jìn)綠色城市、智慧城市、人文城市的意見(jiàn)，而包括綠色建筑、綠色交通等綠色產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中具有長(zhǎng)足的發(fā)展空間。如何加快財(cái)稅體制和投融資機(jī)制的改革，創(chuàng)新金融服務(wù)，通過(guò)體制上的創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)政府層面和企業(yè)層面等多元化的資金保障成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，而綠色基金無(wú)疑會(huì)成為城市綠色轉(zhuǎn)型的重要投融資工具。

目前，內(nèi)蒙古、云南、河北、湖北等地已經(jīng)紛紛建立起綠色發(fā)展基金或環(huán)?；?，以推動(dòng)綠色投融資，這對(duì)地方政府投融資改革和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綠色城鎮(zhèn)化資金十分有利，也會(huì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的進(jìn)程。

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對(duì)于如何有效鼓勵(lì)民間投資，一系列改進(jìn)措施和具體政策正在陸續(xù)出臺(tái)，各地方政府也陸續(xù)出臺(tái)了各種政策以解決民間資本融資難、融資貴等問(wèn)題。例如，內(nèi)蒙古自治區(qū)、江蘇省、浙江省、重慶市等設(shè)立民營(yíng)企業(yè)投資引導(dǎo)基金，在低碳環(huán)保、市政基礎(chǔ)設(shè)施、先進(jìn)裝備制造、科技成果轉(zhuǎn)化等領(lǐng)域扶持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展等。 本`文@內(nèi)-容-來(lái)-自；中^國(guó)_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m

建議細(xì)化民間投資和綠色產(chǎn)業(yè)基金的相關(guān)扶持政策，在支持民間資本進(jìn)入綠色建筑、綠色交通、城市污水處理、城市園林綠化行業(yè)領(lǐng)域等多項(xiàng)國(guó)家發(fā)展政策應(yīng)該細(xì)化，地方政府在操作細(xì)則中可通過(guò)放寬準(zhǔn)入、減免稅收、增加補(bǔ)貼等措施支持綠色產(chǎn)業(yè)基金發(fā)展。 本+文內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

PPP模式助力綠色產(chǎn)業(yè)基金發(fā)展成大趨勢(shì) 禸*嫆唻@洎：狆國(guó)湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，單靠政府資金已不能滿(mǎn)足大量的公共基礎(chǔ)設(shè)施投資需求，利用國(guó)際及國(guó)內(nèi)民間私人資本進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的PPP模式，即公共政府部門(mén)與民營(yíng)企業(yè)合作模式，逐步成為應(yīng)用廣泛的項(xiàng)目融資和實(shí)施模式。 內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

在中國(guó)，PPP模式發(fā)展理念逐漸成為共識(shí)并迅猛發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，綠色產(chǎn)業(yè)面臨財(cái)政投入、模式創(chuàng)新等多重挑戰(zhàn)，中國(guó)的綠色增長(zhǎng)之路迫切需要金融創(chuàng)新來(lái)化解資金瓶頸。通過(guò)調(diào)動(dòng)私人資本，解決綠色產(chǎn)業(yè)融資中市場(chǎng)缺失問(wèn)題，充分發(fā)揮PPP模式中政府與市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)作用，正逐步成為共識(shí)。
PPP項(xiàng)目資金需求量大、投資周期長(zhǎng)，為了拓寬項(xiàng)目融資渠道、降低各方投資風(fēng)險(xiǎn)、提高社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目的積極性，中央與地方兩級(jí)政府都在積極探索成立PPP引導(dǎo)基金。
此前，財(cái)政部與國(guó)內(nèi)10家大型金融機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)，共同發(fā)起設(shè)立（PPP）融資支持基金，預(yù)計(jì)1800億元，會(huì)帶動(dòng)數(shù)倍的社會(huì)資本進(jìn)入政府支持領(lǐng)域。目前，財(cái)政部與山東、山西、河南、江蘇、四川及新疆等地都成立了不同規(guī)模的PPP引導(dǎo)基金。

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建立公共財(cái)政和私人資本合作的PPP模式綠色產(chǎn)業(yè)基金，提高社會(huì)資本參與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的積極性，是推動(dòng)綠色基金發(fā)展的重要路徑，此類(lèi)綠色基金包括主要投資于區(qū)域環(huán)境保護(hù)的流域水環(huán)境基金、土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)基金、霧霾治理產(chǎn)業(yè)基金等?；鹂梢酝ㄟ^(guò)銀行貸款、企業(yè)債、項(xiàng)目收益?zhèn)?、資產(chǎn)證券化等市場(chǎng)化方式舉債并承擔(dān)償債責(zé)任。 本`文@內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳排0放_(tái)交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om

同時(shí)，也可以考慮運(yùn)用擔(dān)?；鹩行Ы鉀Q環(huán)保企業(yè)尤其是中小企業(yè)的融資難問(wèn)題。擔(dān)?；鹨彩菄?guó)際上通行的做法，包括法國(guó)、臺(tái)灣、菲律賓等國(guó)家也在運(yùn)用。擔(dān)?；鹂梢院w綠色中小企業(yè)信用擔(dān)保、綠色債券、綠色PPP項(xiàng)目擔(dān)保等，并通過(guò)市場(chǎng)化、差別化的擔(dān)保政策、補(bǔ)貼政策、稅收優(yōu)惠政策等綜合調(diào)整，以擔(dān)保的完善推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)融資的風(fēng)險(xiǎn)管理與優(yōu)化激勵(lì)機(jī)制。 本+文+內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳-排-放（交—易^網(wǎng)-tan pai fang . com

綠色基金將成為國(guó)際金融合作的重要模式 本文+內(nèi)-容-來(lái)-自；中^國(guó)_碳+排.放_(tái)交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om

日前，中美建筑節(jié)能與綠色發(fā)展基金作為第八輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)的重要成果之一正式推出，未來(lái)可以通過(guò)此類(lèi)基金模式鼓勵(lì)綠色金融國(guó)際合作，并共同創(chuàng)造綠色就業(yè)機(jī)會(huì)。
推動(dòng)綠色金融的全球發(fā)展已經(jīng)在G20達(dá)成共識(shí)，國(guó)際投資的綠色化和環(huán)境社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)也成為市場(chǎng)關(guān)注的熱點(diǎn)。借鑒全球基礎(chǔ)設(shè)施基金的經(jīng)驗(yàn)，未來(lái)可以聯(lián)合全球合作伙伴，借鑒“綠絲路基金”的運(yùn)作模式，運(yùn)用PPP模式，在“一帶一路”進(jìn)行綠色投資，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境的改善。 本`文@內(nèi)-容-來(lái)-自；中^國(guó)_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m

而亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、國(guó)際金融公司等在推動(dòng)亞太金融合作、生態(tài)領(lǐng)域、基礎(chǔ)設(shè)施投資方面也正在更多地強(qiáng)調(diào)環(huán)保因素。應(yīng)該說(shuō)，社會(huì)責(zé)任投資者、綠色基金與推動(dòng)全球可持續(xù)發(fā)展相輔相成，無(wú)疑也將有效推動(dòng)綠色發(fā)展的國(guó)際合作進(jìn)程。 本`文-內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)^碳`排*放*交^易^網(wǎng) ta np ai fan g.com