廣東省成立國(guó)內(nèi)首個(gè)環(huán)境公益維權(quán)專項(xiàng)基金

近日，廣東省環(huán)?；饡?huì)向媒體透露，該基金會(huì)將發(fā)起成立環(huán)境公益維權(quán)法律服務(wù)中心，并設(shè)立國(guó)內(nèi)首個(gè)環(huán)境公益維權(quán)專項(xiàng)基金，將為環(huán)境公益訴訟、污染鑒定、法律咨詢等提供法律、經(jīng)費(fèi)等支持。 本*文@內(nèi)-容-來-自；中_國(guó)_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

上月底，環(huán)保法修訂案高票通過了全國(guó)人大第四次審議，修訂案突出了政府執(zhí)法和民眾維權(quán)，就此，從法律層面而言，長(zhǎng)期備受困擾的環(huán)保公益訴訟有望破冰。過去一段時(shí)間，環(huán)保法經(jīng)歷多輪修訂案，圍繞公益訴訟主體資格問題，各界展開了深入的探討與激辯，起初修訂案對(duì)公益訴訟主體資格有著嚴(yán)格的規(guī)定，此后通過征集意見，主體資格有所放開。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，將訴訟主體資格限定為少數(shù)幾家官方公益機(jī)構(gòu)，訴訟前景恐難樂觀，環(huán)保公益訴訟若要漸成氣候，拓寬訴訟主體資格是必要條件。 內(nèi)/容/來/自:中-國(guó)-碳-排-放*交…易-網(wǎng)-tan pai fang . com

公益訴訟資格主體的上述變化被視為此次環(huán)保法修訂中最大亮點(diǎn)之一，這一突破符合公益訴訟的大趨勢(shì)，其價(jià)值無疑值得肯定。廣東省環(huán)?；饡?huì)在此節(jié)點(diǎn)設(shè)立首個(gè)環(huán)境公益維權(quán)專項(xiàng)基金，這一看似不起眼的舉動(dòng)獲得環(huán)保、法律界人士的贊許，原因何在？拓寬訴訟主體資格解決的是準(zhǔn)入問題，比此問題更實(shí)際的是，這些以公共利益為名的訴訟如何才能高效開展，專項(xiàng)基金試圖解決的就是具體的訴訟難題。 內(nèi).容.來.自：中`國(guó)*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com

這方面的問題過去的確被忽視，公益訴訟雖備受期待，但其公共形象恐怕概念性高于實(shí)用性，對(duì)此一種突出表現(xiàn)是，即便為數(shù)不多有資格有動(dòng)力開展訴訟的公益機(jī)構(gòu)，訴訟過程也經(jīng)常遇到包括技術(shù)在內(nèi)的各種難題，成功的案例依舊匱乏。去年媒體報(bào)道稱，昆明中院環(huán)保庭成立近六年，面臨無案可審的尷尬，一邊是“到處都有污染”，一邊卻“乏案可審”，而這也是全國(guó)130多家環(huán)保法庭的共同處境。

既然得到司法部門的支持，為何還會(huì)出現(xiàn)“無米下鍋”的局面？有必要分析公益訴訟自身的特殊性，環(huán)保公益訴訟主要針對(duì)環(huán)境事故，直觀上看，公益訴訟太少可能因?yàn)榄h(huán)保事故本身的影響有關(guān)，何種級(jí)別的環(huán)境事故可動(dòng)用公益訴訟，目前法規(guī)規(guī)定并不明確，新《環(huán)保法》稱“損害社會(huì)公共利益的行為可以提起公益訴訟”，法律界人士認(rèn)為，明確何為公共利益，涉及多少人或多大范圍的利益才算公共利益，對(duì)公益訴訟將產(chǎn)生直接影響。

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困境還表現(xiàn)在其他方面，比如，從取證角度看，環(huán)境事故雖往往有著較大的社會(huì)反響，對(duì)事發(fā)地的影響甚至可視化，對(duì)個(gè)體的傷害卻難以測(cè)量。前段時(shí)間的蘭州水污染事故，有當(dāng)?shù)毓裨噲D提起訴訟，后被當(dāng)?shù)胤ㄔ壕芙^，輿論再次聚焦公益訴訟主體資格問題，其實(shí)，一旦進(jìn)入訴訟環(huán)節(jié)，還將遇到損失評(píng)估方面的難題。公益訴訟存在立案難、取證難等難題，這也是為什么現(xiàn)今多數(shù)重大環(huán)境事故都是采取其他訴訟渠道的緣故(比如我國(guó)已有的海洋生態(tài)索賠案，多數(shù)采取的是海事訴訟)。

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事故造成了什么實(shí)質(zhì)危害，該怎樣量化，這些技術(shù)環(huán)節(jié)直接影響到訴訟結(jié)果，公益訴訟取證需有足夠的技術(shù)支持。廣州市番禺區(qū)檢察院在一起水污染案件訴訟過程中，相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，一份《環(huán)境經(jīng)濟(jì)損失量化分析報(bào)告》，就花了近一個(gè)月的時(shí)間。而當(dāng)前，公益環(huán)保組織大部分并不具有這方面的專業(yè)技術(shù)。 本%文$內(nèi)-容-來-自；中_國(guó)_碳|排 放_(tái)交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om

公益訴訟因涉及公共利益而聲名鵲起，因?qū)I(yè)要求的限制，它的成熟可能經(jīng)歷漫長(zhǎng)的過程，環(huán)保界人士認(rèn)為，“目前新修訂的環(huán)保法僅給環(huán)境公益維權(quán)打開了一條‘門縫’，但并不意味著環(huán)境公益訴訟馬上開展，更不可能‘井噴’。”從對(duì)公益訴訟困境的上述分析看，這種判斷并非沒有依據(jù)。此次廣東省成立環(huán)境公益維權(quán)專項(xiàng)基金，意在提供環(huán)境公益調(diào)解、公益訴訟、法律援助等服務(wù)，可以期待，今后隨著越來越多的民間環(huán)保組織獲得 本+文+內(nèi)/容/來/自:中-國(guó)-碳-排-放（交—易^網(wǎng)-tan pai fang . com