聯(lián)合國批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》6.4機制下碳市場的決定草案

11月11日，在巴庫COP29會議的第一天，便迎來重磅草案的提出——關(guān)于《巴黎協(xié)定》第六條第四款所設(shè)機制的指導(dǎo)意見，決定草案/主席提案。這一草案文件的出臺奠定了全球碳市場交易基礎(chǔ)，這也是自COP28第6.4條下碳市場推動失敗后，全球最為關(guān)注的話題之一。

 

以上為此次草案的全部內(nèi)容，聯(lián)合國氣候變化執(zhí)行秘書西蒙·施蒂爾于2024年11月11日在阿塞拜疆巴庫舉行的聯(lián)合國氣候變化大會 (COP29) 開幕式上表示“在巴庫，我們必須確定第六條，讓國際碳市場運作起來”。COP29主席穆赫塔爾·巴巴耶夫表示：“通過有效匹配買家和賣家，6.4條國際碳市場每年可以減少2500億美元的實施國家自主貢獻(xiàn)（NDC）的成本。”他還贊揚了讓該協(xié)議成為現(xiàn)實的堅韌精神。

 

巴巴耶夫告訴談判代表們，這一決定草案 “不會結(jié)束本屆會議有關(guān)第6.4條的工作，也絕不妨礙締約方提供更多指導(dǎo)”，將繼續(xù)提供指導(dǎo)，以進(jìn)一步推動建立第6.4條監(jiān)督機構(gòu)的工作。

 

值得注意的是，在草案中第2條提到的“監(jiān)督機構(gòu)通過的標(biāo)準(zhǔn)”沒有送交送到COP29的談判人員審查，這是一個大膽的舉動，旨在避免進(jìn)一步的延誤。

 

壓力

 

談判人員在對標(biāo)準(zhǔn)肯定之前，可能會對標(biāo)準(zhǔn)的各個部分吹毛求疵，一些締約方和觀察員提出了阿塞拜疆出人意料的戰(zhàn)略可能帶來的治理問題。

 

雖然據(jù)說有些締約方仍不完全滿意，但鑒于有必要推進(jìn)該機制，大多數(shù)締約方都支持阿塞拜疆的提議。

 

德國國務(wù)秘書兼國際氣候政策特別代表珍妮弗·摩根（Jennifer Morgan）在會議通過前表示：“歐盟認(rèn)為，這些標(biāo)準(zhǔn)雖然并不完美，但已經(jīng)做好了通過的準(zhǔn)備，進(jìn)一步的談判不太可能帶來改進(jìn)。”

 

談判代表一直面臨著壓力，被要求盡早就第6.4條取得進(jìn)展，以避免在剩余的兩周時間里陷入僵局，尤其是考慮到特朗普（Donald Trump）上周當(dāng)選后，下屆政府可能會退出《巴黎協(xié)定》。且在前兩屆聯(lián)合國氣候峰會上，關(guān)于第6.4條的工作也未能獲得締約方的批準(zhǔn)。

 

向前的一大步

 

在COP28最后長達(dá)12個小時的談判后，關(guān)于第6.2和6.4條的提案雙雙被拒，這無疑是對第六條監(jiān)管機構(gòu)一整年工作的否認(rèn)并且給全球碳市場的建設(shè)帶來不確定性。而此次COP29第一天便通過了第6.4條碳市場建設(shè)的草案，雖然過程中采取了“不正當(dāng)?shù)?rdquo;方式，但顯而易見《巴黎協(xié)定》第6.4條碳市場的建設(shè)迫在眉睫，經(jīng)不起各國談判代表在圓桌上的無限交涉。尤其是在特朗普勝選之后，美國退出《巴黎協(xié)定》基本板上釘釘。

 

此草案的通過為各國參與國際碳交易、實現(xiàn)國家自主貢獻(xiàn)（NDC）提供新途徑，同時也為發(fā)展中國家提供資金支持和可持續(xù)發(fā)展的機遇，相信有清潔發(fā)展機制（CDM）的先例下，聯(lián)合國第6.4條下的國際碳市場的運作將更加成熟，標(biāo)準(zhǔn)更加完善、監(jiān)督更加嚴(yán)格。（分析師：郭豐）