全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)將擴(kuò)圍 專(zhuān)家：未來(lái)需要逐步加強(qiáng)碳交易管理

　　生態(tài)環(huán)境部近日就《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)工作方案（征求意見(jiàn)稿）》（下稱《方案》）公開(kāi)征求意見(jiàn)。

 

　　《方案》明確，按照“邊實(shí)施、邊完善”的工作思路，分兩個(gè)階段做好水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)相關(guān)工作，實(shí)現(xiàn)積極穩(wěn)妥有序擴(kuò)大全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋范圍，以全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)為主體完善碳定價(jià)機(jī)制，優(yōu)化碳減排資源配置，降低全社會(huì)碳減排成本，推動(dòng)建成更加有效、更有活力、更具國(guó)際影響力的碳市場(chǎng)。

 

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所氣候政策研究室主任李繼峰認(rèn)為，全國(guó)碳市場(chǎng)將這三個(gè)行業(yè)納入覆蓋范圍是碳市場(chǎng)更加有效、更具活力和更有國(guó)際影響力的必然選擇。鋼鐵、電解鋁行業(yè)中的外向型企業(yè)不少，納入碳市場(chǎng)也有利于企業(yè)更好應(yīng)對(duì)國(guó)際“碳壁壘”，后續(xù)還將有更多行業(yè)納入其中。

 

　　根據(jù)規(guī)劃，“十四五”期間我國(guó)八大高排放行業(yè)——火電、建材、鋼鐵、有色、石化、化工、造紙和航空都將逐步有序納入碳市場(chǎng)。

 

　　李繼峰表示，從理論看，引入更多類(lèi)型的排放主體，有利于碳市場(chǎng)更充分利用行業(yè)減排技術(shù)成本差異，實(shí)現(xiàn)以最小經(jīng)濟(jì)成本完成總體減排要求。從現(xiàn)實(shí)看，水泥、鋼鐵、電解鋁都是重點(diǎn)排放行業(yè)，盡早納入碳市場(chǎng)，可以通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制激勵(lì)企業(yè)增強(qiáng)碳管理能力。“此外，這三個(gè)行業(yè)的碳排放核算邊界相對(duì)清晰、核算方法相對(duì)簡(jiǎn)單，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)相對(duì)較好，也是能夠被納入碳市場(chǎng)的必要條件。”李繼峰說(shuō)。

 

　　2021年7月，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)上線交易，目前納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2257家，年覆蓋二氧化碳排放量約51億噸，成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場(chǎng)。截至2024年6月底，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)累計(jì)成交量4.65億噸，成交額約270億元。

 

　　《方案》提出，2024年作為水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)首個(gè)管控年度，2025年底前完成首次履約工作。

 

　　生態(tài)環(huán)境部表示，建材（水泥）、鋼鐵、有色金屬（電解鋁）行業(yè)基礎(chǔ)條件成熟，可從2024年度起納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)管理，屆時(shí)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋排放量占全國(guó)總量的比例將達(dá)到約60%。

 

　　對(duì)于未來(lái)碳市場(chǎng)建設(shè)，李繼峰認(rèn)為，一是要活躍碳交易。在引入更多市場(chǎng)主體后，不同企業(yè)減排成本差異大，提高交易活躍度，降低碳市場(chǎng)整體減排成本。二是加強(qiáng)碳交易監(jiān)管。目前碳交易以電力集團(tuán)內(nèi)部交易為主，未來(lái)需要逐步加強(qiáng)碳交易管理，避免內(nèi)部關(guān)聯(lián)交易，促進(jìn)統(tǒng)一碳市場(chǎng)的形成。三是鼓勵(lì)碳交易相關(guān)的配套服務(wù)發(fā)展，為企業(yè)改善碳管理提供更優(yōu)質(zhì)服務(wù)。