全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的昨天、今天、明天（下）

 

　　歐盟是目前全球最大的碳交易市場(chǎng)，也被認(rèn)為是碳排放制度建設(shè)最先進(jìn)的地區(qū)，通過(guò)對(duì)各企業(yè)強(qiáng)制規(guī)定碳排放量，為全球減碳做出巨大貢獻(xiàn)，在世界碳交易市場(chǎng)中具有示范作用。其成熟的運(yùn)行機(jī)制對(duì)我國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)有何啟示？

 

　　浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃處二級(jí)調(diào)研員汪燕曾撰文表示：“健全的法律法規(guī)是碳市場(chǎng)建設(shè)的前提。歐盟制定了碳排放交易體系的諸多基礎(chǔ)法律文件，確定了各成員國(guó)必須遵循的共同標(biāo)準(zhǔn)和程序，各國(guó)所制定的排放量、排放權(quán)的分配方案也需經(jīng)歐盟委員會(huì)審核許可后才能生效。正是因?yàn)橛辛送晟频姆杀Ｕ希瑲W盟的減排效果明顯好于美國(guó)等沒(méi)有國(guó)家強(qiáng)制碳排放立法的國(guó)家。”

 

　　目前，我國(guó)針對(duì)碳排放權(quán)交易的法律框架主要包括《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》和《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》。在武漢大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)秦天寶看來(lái)，雖然我國(guó)已構(gòu)建起碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系，但政策要求尚未完全上升到法律層面。“雙碳”工作具有明顯的政策先行特點(diǎn)，主要依靠國(guó)家政策和部分地方立法予以規(guī)范。因此，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)須盡快完善碳市場(chǎng)司法協(xié)同機(jī)制。

 

　　此外，汪燕認(rèn)為，完善的MRV制度是碳市場(chǎng)建設(shè)的關(guān)鍵。MRV是指對(duì)企業(yè)碳排放量的監(jiān)測(cè)、報(bào)告和核查制度。進(jìn)入碳交易市場(chǎng)的企業(yè)有義務(wù)對(duì)其一年的碳排放量相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并將所有數(shù)據(jù)和監(jiān)測(cè)情況形成碳排放報(bào)告，為了體現(xiàn)數(shù)據(jù)的公信力和透明性，企業(yè)需將碳排放報(bào)告交由第三方機(jī)構(gòu)核查后進(jìn)行交易。歐盟的MRV體系是逐步建立和完善的，試運(yùn)行階段，企業(yè)的碳排放數(shù)據(jù)是不存在的，排放權(quán)只能根據(jù)預(yù)估發(fā)放給企業(yè)，由此產(chǎn)生了排放權(quán)發(fā)放過(guò)多、市場(chǎng)價(jià)格大幅波動(dòng)等諸多問(wèn)題。但歐盟利用數(shù)年的試驗(yàn)期，不斷收集、修正企業(yè)的碳排放數(shù)據(jù)，現(xiàn)已建立龐大的企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)庫(kù)，同時(shí)也建立了完整的MRV體系。

 

　　汪燕進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“對(duì)于一個(gè)交易無(wú)形產(chǎn)品的市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)參與者的信任無(wú)疑是非常重要的，任何在碳排放數(shù)據(jù)上弄虛作假的行為，都將打擊市場(chǎng)參與者的信心。我國(guó)的碳市場(chǎng)處于起步階段，企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)、報(bào)告、核查還是薄弱環(huán)節(jié)，建立真實(shí)、準(zhǔn)確、全面的碳排放數(shù)據(jù)還有大量工作要做。”

 

　　從國(guó)外碳排放權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)展歷程來(lái)看，大都經(jīng)歷了由小到大、逐步擴(kuò)大控排行業(yè)、降低市場(chǎng)門(mén)檻、增加清單企業(yè)的發(fā)展過(guò)程。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副編審陳星星撰文總結(jié)了全球幾大成熟碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制。例如，歐盟碳交易市場(chǎng)引入了MSR 市場(chǎng)穩(wěn)定機(jī)制，即政府把從碳配額交易以及市場(chǎng)中獲得的拍賣(mài)收入，通過(guò)二次分配的方式推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，反向促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成良性循環(huán)。美國(guó)碳交易市場(chǎng)則通過(guò)提高拍賣(mài)價(jià)格減少配額供給總量維護(hù)配額價(jià)格的安全閾值。澳大利亞碳交易體系采用拍賣(mài)分配方式，由碳排放權(quán)市場(chǎng)供需決定碳交易價(jià)格。新西蘭碳市場(chǎng)完善配額分配方法，激發(fā)二級(jí)市場(chǎng)價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能。韓國(guó)碳排放權(quán)交易體系推出了“做市商”舉措吸引更多賣(mài)家進(jìn)入碳市場(chǎng)。

 

　　這些成熟的機(jī)制是否可以引用到我國(guó)的碳市場(chǎng)建設(shè)中？陳星星認(rèn)為，首先，可以參考?xì)W盟碳市場(chǎng)制定的三階段發(fā)展路徑和第四階段（2021—2030年）時(shí)間表，以 3~5 年為一個(gè)周期建立清晰的碳市場(chǎng)發(fā)展路線圖，對(duì)企業(yè)的減排過(guò)程采用動(dòng)態(tài)調(diào)整的模式。其次，盡快建立和實(shí)施碳配額總量拍賣(mài)分配機(jī)制，拍賣(mài)收入用于提高能效和發(fā)展清潔能源的比例不低于三成。為保證中國(guó)碳排放和交易市場(chǎng)的碳價(jià)平穩(wěn)運(yùn)行，可以參考?xì)W盟的市場(chǎng)穩(wěn)定儲(chǔ)備機(jī)制（MSR）、加州碳市場(chǎng)和韓國(guó)碳排放權(quán)交易體系的先進(jìn)做法，在引入拍賣(mài)機(jī)制后，盡快建立配額價(jià)格抑制儲(chǔ)備和“柔性”市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制。最后，完善信息披露、市場(chǎng)監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)管理制度，建立接軌國(guó)際的核查及數(shù)據(jù)管理制度。加快引入做市商制度增加市場(chǎng)流動(dòng)性，提供多元化、數(shù)字化碳金融產(chǎn)品和管理工具。

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