非洲的碳交易：潛力還是暗藏危機(jī)

 

《巴黎協(xié)定》第六條概述了各國(guó)自愿合作以實(shí)現(xiàn)國(guó)家自主貢獻(xiàn)和減少溫室氣體排放的市場(chǎng)和非市場(chǎng)機(jī)制。第6條有三個(gè)重要的子組成部分——第6.2條規(guī)定了涉及國(guó)際轉(zhuǎn)讓緩解成果的雙邊行動(dòng)準(zhǔn)則。它允許各國(guó)將其減排量從一個(gè)國(guó)家轉(zhuǎn)移到另一個(gè)國(guó)家，以滿足國(guó)家自主貢獻(xiàn)的要求。第6.4條旨在建立一個(gè)新的國(guó)際碳信用機(jī)制，允許各國(guó)通過實(shí)施計(jì)劃和項(xiàng)目產(chǎn)生的減排來實(shí)現(xiàn)其國(guó)家自主貢獻(xiàn)。它是《京都議定書》清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)的繼承者，預(yù)計(jì)將于2025年投入運(yùn)行。第6.8條涉及非市場(chǎng)國(guó)際合作，可包括社會(huì)包容性、金融政策和措施、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、藍(lán)碳、勞動(dòng)力公平轉(zhuǎn)型和適應(yīng)效益機(jī)制。這些新規(guī)定包括政府之間以及政府與私營(yíng)部門實(shí)體之間的交易。情景可能包括一個(gè)國(guó)家為另一個(gè)國(guó)家的能源或運(yùn)輸部門的效率升級(jí)提供資金，或從該國(guó)的森林中獲得碳補(bǔ)償。

 

許多非洲國(guó)家都熱衷于加強(qiáng)他們?cè)诘?條下的參與。自2020年以來，20多個(gè)國(guó)家根據(jù)6.2條款簽訂了雙邊合作協(xié)議，首先是秘魯和瑞士。最近，加納和塞內(nèi)加爾與新加坡建立了以爐灶為基礎(chǔ)的信用伙伴關(guān)系。新加坡還向加納提供可再生能源貸款擔(dān)保，以換取到2030年購買16萬個(gè)itmo(作為背景，新加坡已在法律上授權(quán)二氧化碳補(bǔ)償協(xié)會(huì)Klik基金會(huì)從與新加坡簽署雙邊協(xié)議的國(guó)家購買itmo，然后將其提供給瑞士公司，以抵消其部分排放)。其他例子還包括日本，它與埃塞俄比亞和肯尼亞簽訂了試點(diǎn)合同，而加蓬最近也與韓國(guó)簽署了試點(diǎn)合同。

 

非洲國(guó)家還必須表明它們準(zhǔn)備好并發(fā)出政策信號(hào)以吸引這種投資

 

發(fā)達(dá)國(guó)家，包括像美國(guó)和英國(guó)這樣的大國(guó)，也必須與非洲國(guó)家簽訂雙邊協(xié)議，在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的框架內(nèi)加強(qiáng)氣候行動(dòng)。與非洲國(guó)家和公司建立預(yù)先市場(chǎng)承諾將有助于簡(jiǎn)化政策程序和基礎(chǔ)設(shè)施，以增加非洲大陸的緩解和適應(yīng)項(xiàng)目。相反，非洲國(guó)家也必須表明它們準(zhǔn)備好并發(fā)出政策信號(hào)以吸引這種投資。例如，在2022年，加納與聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署合作建立了實(shí)施第6條的框架，同時(shí)建立了加納碳登記，旨在記錄和授權(quán)碳項(xiàng)目。這些努力強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)區(qū)域碳市場(chǎng)能力建設(shè)合作的重要性。

 

現(xiàn)在，在這方面有大量的能力建設(shè)項(xiàng)目，包括東非碳市場(chǎng)和氣候融資聯(lián)盟，該聯(lián)盟涵蓋布隆迪、埃塞俄比亞、肯尼亞、盧旺達(dá)、坦桑尼亞、烏干達(dá)和蘇丹，并為這些國(guó)家實(shí)現(xiàn)第6條的準(zhǔn)備提供支持。同樣，西非碳市場(chǎng)和氣候融資聯(lián)盟為該地區(qū)16個(gè)國(guó)家的市場(chǎng)能力建設(shè)提供支持。其他能力建設(shè)項(xiàng)目還包括世界銀行的市場(chǎng)實(shí)施伙伴關(guān)系基金、日本的《巴黎協(xié)定》第六條實(shí)施伙伴關(guān)系(A6IP)和德國(guó)的全球碳市場(chǎng)。然而，根據(jù)觀察者研究基金會(huì)和環(huán)境保護(hù)基金發(fā)布的一份報(bào)告，這些項(xiàng)目往往是孤立的，協(xié)調(diào)不力，利益相關(guān)者參與機(jī)制無效，能力可持續(xù)性有限，與私營(yíng)部門的參與不足。這些因素共同破壞了這些計(jì)劃的有效性。第6.8條承認(rèn)促進(jìn)緩解和適應(yīng)的非市場(chǎng)辦法，應(yīng)加以利用，以幫助鞏固其中一些能力建設(shè)努力。重點(diǎn)應(yīng)放在為這些倡議中的非洲青年提供裝備和賦權(quán)上，培養(yǎng)一批積極參與碳市場(chǎng)價(jià)值鏈的非洲項(xiàng)目開發(fā)商、貿(mào)易商、金融家和核查人員。

 

加納的目標(biāo)是避免為諸如更換燈泡或在小農(nóng)種植園種植樹木之類的項(xiàng)目頒發(fā)ITMOs，因?yàn)檫@些項(xiàng)目對(duì)國(guó)家來說管理起來相對(duì)便宜。

 

因此，非洲的東道國(guó)應(yīng)該戰(zhàn)略性地選擇碳市場(chǎng)的部門，以避免損害它們自己的國(guó)家自主貢獻(xiàn)(NDCs)。例如，加納的目標(biāo)是避免為諸如更換燈泡或在小農(nóng)種植園種植樹木之類的活動(dòng)頒發(fā)ITMOs，因?yàn)檫@些活動(dòng)對(duì)國(guó)家來說更便宜。相反，它尋求發(fā)行的ITMOs可以為可再生能源和烹飪?nèi)剂系雀咛魬?zhàn)性的領(lǐng)域的項(xiàng)目提供大量資金。此外，獨(dú)立于國(guó)家自主貢獻(xiàn)之外運(yùn)作的自愿碳市場(chǎng)(也就是說，由于不受《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的監(jiān)管，因此不會(huì)影響國(guó)家自主貢獻(xiàn))可以成為必要時(shí)為國(guó)家自主貢獻(xiàn)項(xiàng)目籌集氣候資金的可行替代方案。非洲實(shí)體還應(yīng)尋求機(jī)會(huì)參與重要的合規(guī)市場(chǎng)，如歐盟排放交易體系，這些市場(chǎng)的年總價(jià)值約為8000億美元，而自愿抵消市場(chǎng)的年總價(jià)值僅為20億美元。

 

碳市場(chǎng)在減少排放和為非洲調(diào)動(dòng)大量氣候資金方面具有巨大潛力，但它們也帶來了重大挑戰(zhàn)。關(guān)鍵在于制定能夠有效利用這些工具的政策，將遵守第6條和自愿碳市場(chǎng)結(jié)合起來，與國(guó)家的長(zhǎng)期氣候戰(zhàn)略保持一致。碳市場(chǎng)將成為全球應(yīng)對(duì)氣候變化不可或缺的經(jīng)濟(jì)工具，非洲必須加強(qiáng)在這一領(lǐng)域的參與。通過積極參與和發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，非洲可以使自己處于有利地位，發(fā)揮影響力，并為全球碳市場(chǎng)的發(fā)展和演變作出重大貢獻(xiàn)。