全國(guó)碳排放交易權(quán)市場(chǎng)與全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)（CCER）二者有什么關(guān)系？

　　趙英民：全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)是基于全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)之后，我們國(guó)家推出的又一個(gè)助力實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的重要政策工具。兩個(gè)工具都是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制控制和減少溫室氣體排放，兩者既有區(qū)別、獨(dú)立運(yùn)行，又有聯(lián)系、互為補(bǔ)充，共同構(gòu)成了我們國(guó)家的碳市場(chǎng)體系。通俗來(lái)說(shuō)，碳排放權(quán)交易市場(chǎng)是強(qiáng)制性的，自愿減排交易市場(chǎng)是自愿性的。碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的參與主體目前主要是具有控制溫室氣體排放法律義務(wù)的排放企業(yè)，也就是《條例》中說(shuō)的重點(diǎn)排放單位，由政府向這些企業(yè)分配碳排放配額，并規(guī)定企業(yè)向政府清繳與其實(shí)際排放等量的配額，清繳完之后，配額盈余的企業(yè)就可以在市場(chǎng)上通過(guò)交易出售獲益。配額不足的企業(yè)，就需要從市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)，從而實(shí)現(xiàn)激勵(lì)先進(jìn)、約束落后的政策導(dǎo)向，降低整個(gè)行業(yè)乃至全社會(huì)的降碳成本。

 

　　自愿減排交易市場(chǎng)目的是鼓勵(lì)各類主體自主自愿地采取額外的溫室氣體減排行動(dòng)，產(chǎn)生的減排效果經(jīng)過(guò)科學(xué)方法量化核證后，通過(guò)市場(chǎng)來(lái)出售，從而獲取相應(yīng)的減排貢獻(xiàn)收益。這里面需要注意的是，自愿減排項(xiàng)目需要滿足三個(gè)條件，一是額外性，二是真實(shí)性，三是唯一性。我想，真實(shí)性大家都好理解，這個(gè)項(xiàng)目是真的，這個(gè)減排量是準(zhǔn)確的。唯一性也好理解，這個(gè)項(xiàng)目只能算一次，不能“一女二嫁”，算兩次、三次，不能重復(fù)計(jì)算。我想重點(diǎn)講一下額外性。這個(gè)額外性，是自愿減排交易市場(chǎng)的一個(gè)特點(diǎn)，體現(xiàn)在可交易的減排量必須是人為活動(dòng)產(chǎn)生的，而且是為減排作出了額外的努力。比如說(shuō)，像原始森林、海洋本身是要吸收二氧化碳的，是有碳匯的，但是這樣的碳匯不是額外人為努力而產(chǎn)生的，所以就不能開(kāi)發(fā)為自愿減排項(xiàng)目的產(chǎn)品。另外，已經(jīng)達(dá)到市場(chǎng)平均盈利水平的項(xiàng)目也不具有額外性。比如，我們國(guó)家現(xiàn)在的一些可再生能源，投資本身已經(jīng)實(shí)現(xiàn)商業(yè)盈利了，出于市場(chǎng)資本逐利的目的產(chǎn)生的減排量，就屬于非額外性的。因此，必須是在商業(yè)上不具有可行性，或者在同行業(yè)碳減排基準(zhǔn)線之下的時(shí)候，必須通過(guò)自愿減排市場(chǎng)獲取收益才能使得這個(gè)項(xiàng)目有效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，這才體現(xiàn)它的額外性。所以，從這一點(diǎn)上，大家可能都注意到了我們首批發(fā)布的四個(gè)方法學(xué)，首先要經(jīng)過(guò)額外性論證。自愿減排交易市場(chǎng)本著先易后難的原則，首先發(fā)的這四個(gè)方法學(xué)都是有較好額外性的，比如海上風(fēng)電，準(zhǔn)確地說(shuō)是深遠(yuǎn)海并網(wǎng)發(fā)電。因?yàn)榇蠹叶贾溃渡巷L(fēng)電肯定比海上風(fēng)電成本低，所以為了鼓勵(lì)遠(yuǎn)海風(fēng)電，我們方法學(xué)明確遠(yuǎn)海并網(wǎng)發(fā)電是首批方法學(xué)。還有光伏發(fā)電，大家都很清楚，但是這次首批四個(gè)方法學(xué)里是光熱并網(wǎng)發(fā)電，因?yàn)槟壳暗募夹g(shù)，光熱并網(wǎng)發(fā)電在商業(yè)成本回收方面還有些困難，所以這是國(guó)家要鼓勵(lì)的，包括森林碳匯、紅樹(shù)林營(yíng)造，都是這個(gè)邏輯。因此，額外性就非常重要。

 

　　還有一個(gè)，也是自愿減排交易市場(chǎng)的特點(diǎn)，就是在核算的時(shí)候，要符合保守性的原則。有的時(shí)候，核算項(xiàng)目到底減了多少溫室氣體，或者吸收多少溫室氣體，有的時(shí)候不那么確定，或者選擇參數(shù)的時(shí)候是一個(gè)范圍，那么我們的規(guī)定要符合保守性原則，要確保核算的碳減排量不被高估。如果有一個(gè)范圍的話，那就是要符合這個(gè)保守性原則。我想，這些特點(diǎn)都是自愿減排交易市場(chǎng)的特點(diǎn)。

 

　　產(chǎn)生高質(zhì)量的碳信用是自愿減排交易市場(chǎng)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，需要市場(chǎng)各參與主體的共同努力。項(xiàng)目業(yè)主和第三方審定與核查機(jī)構(gòu)都需要對(duì)項(xiàng)目的真實(shí)性作出承諾，生態(tài)環(huán)境部和國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局也將聯(lián)合開(kāi)展事中事后監(jiān)管。總的來(lái)說(shuō)，自愿減排交易市場(chǎng)將動(dòng)員更廣泛的行業(yè)企業(yè)，自主自愿開(kāi)展溫室氣體減排行動(dòng)，將創(chuàng)造巨大的綠色市場(chǎng)機(jī)遇，也會(huì)帶動(dòng)全社會(huì)共同參與綠色低碳發(fā)展。

 

　　兩個(gè)市場(chǎng)通過(guò)配額清繳抵銷機(jī)制，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通?！稐l例》規(guī)定，納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的企業(yè)可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，購(gòu)買(mǎi)經(jīng)核證的溫室氣體減排量用于清繳其碳排放配額。強(qiáng)制碳市場(chǎng)和自愿碳市場(chǎng)的銜接，將更好地形成政策合力，進(jìn)一步激發(fā)綠色低碳創(chuàng)新動(dòng)力，引導(dǎo)社會(huì)各方來(lái)共同參與減碳，從而推動(dòng)落實(shí)國(guó)家雙碳目標(biāo)。