《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》5月1日起施行，將加大對碳排放數(shù)據(jù)造假的防范和懲處

　　2月4日，據(jù)新華社消息，國務(wù)院總理李強(qiáng)日前簽署國務(wù)院令，公布《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》（下稱《條例》），自2024年5月1日起施行。

 

　　《條例》以專項行政法規(guī)形式確立和完善碳排放權(quán)交易制度，是全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)的一項關(guān)鍵制度安排?！稐l例》出臺之前，碳排放權(quán)交易管理主要依靠部門規(guī)章來進(jìn)行，包括2014年12月國家發(fā)展改革委公布的《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》和2020年12月生態(tài)環(huán)境部公布的《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》。

 

　　過去幾年間，這項關(guān)于碳排放權(quán)交易管理的專門行政法規(guī)何時出臺備受矚目。2019年4月，生態(tài)環(huán)境部公布了《條例》的征求意見稿，此后的近五年時間里幾經(jīng)修改。2023年11月底，生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長趙柯在例行新聞發(fā)布會上指出，《條例》的出臺已經(jīng)到了最后階段，今年對原來的草案條款在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、完善數(shù)據(jù)質(zhì)量的管理和強(qiáng)化法律責(zé)任三個方面做了新的修改和優(yōu)化。

 

　　《條例》共33條，從六個方面構(gòu)建了碳排放權(quán)交易管理的基本制度框架，包括注冊登記機(jī)構(gòu)和交易機(jī)構(gòu)的法律地位和職責(zé)；碳排放權(quán)交易覆蓋范圍以及交易產(chǎn)品、交易主體和交易方式；重點排放單位確定；碳排放配額分配；排放報告編制與核查；碳排放配額清繳和市場交易。

 

　　其中，在碳配額分配方式方面，《條例》提出國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門，根據(jù)國家溫室氣體排放控制目標(biāo)，綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、行業(yè)發(fā)展階段、歷史排放情況、市場調(diào)節(jié)需要等因素，制定年度碳排放配額總量和分配方案，并組織實施。碳排放配額實行免費分配，并根據(jù)國家有關(guān)要求逐步推行免費和有償相結(jié)合的分配方式。

 

　　此外，《條例》強(qiáng)調(diào)了防范和懲處碳排放數(shù)據(jù)造假行為，要求技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在同一省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)不得同時從事年度排放報告編制和技術(shù)審核業(yè)務(wù)。規(guī)定生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以對重點排放單位、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場檢查，明確現(xiàn)場檢查可以采取的措施，并要求被檢查者如實反映情況、提供資料，不得拒絕、阻礙。四是加大處罰力度。對在溫室氣體排放相關(guān)檢驗檢測、年度排放報告編制和技術(shù)審核中弄虛作假的，規(guī)定了罰款、責(zé)令停產(chǎn)整治、取消相關(guān)資質(zhì)、禁止從事相應(yīng)業(yè)務(wù)等嚴(yán)格的處罰，并建立信用記錄制度。

 

　　司法部、生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)人就《條例》答記者問時指出，在總體思路上，《條例》總結(jié)實踐經(jīng)驗，堅持全流程管理，覆蓋碳排放權(quán)交易各主要環(huán)節(jié)，避免制度空白和盲區(qū)；立足我國碳排放權(quán)交易總體屬于新事物、仍在繼續(xù)探索的實際情況，重在構(gòu)建基本制度框架，保持相關(guān)制度設(shè)計必要彈性，為今后發(fā)展留有空間；堅持問題導(dǎo)向，針對碳排放數(shù)據(jù)造假突出問題，著力完善制度機(jī)制，有效防范懲治，保障碳排放權(quán)交易政策功能發(fā)揮。