碳市場不僅是碳達峰碳中和目標實現(xiàn)的關鍵保障，也是促進發(fā)展方式綠色轉型的關鍵抓手

 

一是碳市場覆蓋行業(yè)不夠、活力不足，規(guī)制作用較小。

 

目前全國碳市場僅包含電力行業(yè)的2000余家公司，水泥、鋼鐵、石化等高碳排放行業(yè)還未納入到全國碳市場中，減排規(guī)模有限。

 

全國碳市場自成立起成交量逐漸衰減并保持在較低水平。全國碳市場啟動當日，成交量為410.4萬噸，成交金額為2.1億元，平均成交價為51.23元/噸。截至2023年6月底，全國碳市場碳排放配額累計成交量僅為2.38億噸，累計成交金額僅為109.12億元，最新交易價格為60元/噸。全國碳市場以配額交易為主、自愿減排為輔，市場活躍度很低，成交量的短暫上升階段集中在履約期末尾，呈現(xiàn)出明顯的“潮汐”特點。

 

此外，目前全國碳市場的交易主體均為國有企業(yè)。全國碳市場的覆蓋行業(yè)不夠和活力不足，均導致碳市場對目標行業(yè)的規(guī)制作用受限。

 

二是碳成本傳導不暢、價格過低，信號功能效果有限。只有當碳減排成本和碳價格相對接近時，碳市場才能夠更加高效地實現(xiàn)減排目標。但目前，我國全國碳市場成交價格大多集中在50~60元/噸，遠低于企業(yè)的實際減排成本。對比歐盟碳價格，自2021年以來碳價格飆升，已經(jīng)維持在70~100歐元/噸，折合人民幣大約為500~800元/噸，遠高于我國的碳價格。碳價格較低也使金融機構參與市場的動力不足，嚴重影響了碳市場的融資媒介功能，也阻礙了碳金融相關產(chǎn)品的發(fā)展。

 

三是地方和全國統(tǒng)一碳市場銜接不足，存在碳泄漏風險。

 

一方面，全國統(tǒng)一碳市場正式啟動后，已有發(fā)電企業(yè)不再參與地方碳交易市場，但全國碳市場與地方碳市場在覆蓋范圍、準入門檻以及配額分配方面的制度設計并非完全一致。全國碳市場的建設仍缺乏國家立法，以處理不同碳市場在制度安排上的不協(xié)調，這阻礙了地方試點和全國碳市場間的進一步銜接。

 

另一方面，目前我國共有北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳、四川、福建9個地方碳市場，不同地方碳市場的配額分配、覆蓋范圍和交易模式等有所差異，市場規(guī)模和活躍度也各有不同，這就可能使高碳排放行業(yè)碳排放流向低碳排放行業(yè)、高政策強度地區(qū)碳排放流向低政策強度地區(qū)，從而導致行業(yè)間、地區(qū)間的碳泄漏問題。