碳市場仍需擴容增品強制度

　　碳排放權交易是促進高效益、低成本減排溫室氣體的一項基礎性、關鍵性政策工具。我國于2021年7月份啟動全國性碳市場的線上交易，碳市場正式由區(qū)域試點進入全面鋪開階段。截至今年7月19日，率先納入的2162家發(fā)電企業(yè)的碳排放配額累計成交量達到2.40億噸，累計成交額超過110億元。

 

　　運行兩周年以來，全國碳市場健康平穩(wěn)有序，制度規(guī)則設計和可操作性全面提升，碳定價功能初步形成，引導企業(yè)減排溫室氣體、加快綠色低碳轉型的作用逐步顯現，省間交易也在一定程度上促進區(qū)域經濟協調發(fā)展，基本實現了預期建設目標。不過，全國碳市場仍處于起步階段，存在較為明顯的不足，主要包括：交易主體只有控排的發(fā)電企業(yè)，過于單一且同質性強；交易品種幾乎全部為現貨，長期品種仍為空白；履約驅動“潮汐效應”明顯，超五成的成交量和成交額集中在臨近履約期，流動性低；金融機構缺位，難以形成合理有效的碳定價機制；等等。

 

　　未來，要進一步強化全國碳市場對實現“雙碳”目標、推動經濟高質量發(fā)展的支撐作用。在步調上，應合理把握松與緊、快與慢，循序漸進推行各項政策，留足政策調整的空間。在方法上，要強調統(tǒng)籌協調的系統(tǒng)觀念，加強全國碳市場與地方碳市場試點、碳市場相關政策與其他減污降碳政策的銜接配合。在舉措上，應以解決交易主體、品種、方式等突出問題為重點，不斷向成熟市場的方向加以完善。

 

　　一是加快市場擴容。在行業(yè)擴容方面，生態(tài)環(huán)境部已開展專項研究工作，條件基本成熟，應在前期長期積累的企業(yè)碳排放數據核算、報送與核查工作的基礎上加快制定其他行業(yè)的配額分配方案，按照“成熟一個批準發(fā)布一個”原則，“十四五”期間納入完畢石化、鋼鐵、有色、造紙、化工、建材等其余高耗能行業(yè)。在主體擴容方面，完善準入條件、適當降低門檻，使更多機構、個人參與到全國碳市場中。鼓勵金融機構參與其中，優(yōu)先納入部分信用資質好、受嚴格監(jiān)管的機構參與碳配額和碳信用交易。

 

　　二是豐富品種手段。碳市場是一個典型權證市場，有較強的金融屬性，要進一步豐富能夠體現信用、期限、流動性等轉換功能的交易品種，健全市場價格發(fā)現功能。鼓勵金融機構對接控排企業(yè)多維度金融需求，創(chuàng)新開發(fā)碳期權、碳借貸、碳基金、碳保險等產品，推動交易機構完善碳金融衍生品及相關規(guī)則。此外，今年核證自愿減排量（CCER）項目重啟信號明確，作為一項自愿手段，要深入挖掘其對強制履約碳市場的補充作用。

 

　　三是健全制度保障。伴隨全國碳市場的不斷擴容和交易方式的逐步多元，與之配套的制度機制建設也隨之面臨更高要求?！短寂欧艡嘟灰坠芾頃盒袟l例》發(fā)布在即，要緊密結合其中的新原則新要求，抓緊修訂或頒布統(tǒng)計核算、核查監(jiān)管、交易披露等相關制度規(guī)范，著重完善促進碳金融市場有序發(fā)展的技術規(guī)范、管理辦法和實施細則等文件條款。另外，應適時出臺覆蓋更長時間周期的方案或規(guī)劃，充分反映碳配額總量和基準值等核心指標的變動趨勢，給市場以明確預期。

 

　　四是統(tǒng)籌全國與地方。在當前全國碳市場與地方碳市場共存的階段，要體現兩者在納入行業(yè)、主體等方面的差異性，避免重復，并打通二者間的交易渠道。要持續(xù)發(fā)揮地方試點的先行先試作用，在免費分配適度從緊控制、配額有償分配、向總量型碳市場轉變等方面早于全國開展探索實踐。