王志軒：盡早推動“雙控”轉(zhuǎn)變 更好發(fā)揮碳市場作用

 

《中國電業(yè)與能源》：在我國，全國碳市場還是一個新興市場，下一步還有哪些方面需要做好調(diào)整和補強？

 

王志軒：當(dāng)前，世界各地的碳市場仍然處于一個探索和完善的階段，并沒有一個成熟的模式可以借鑒。就我國碳市場建設(shè)而言，我認為還需要在很多方面下功夫。

 

第一，要有一個堅實的立法基礎(chǔ)?，F(xiàn)在，全國碳市場運行所依據(jù)的制度還是生態(tài)環(huán)境部的一個部門規(guī)章，與全國碳市場這么大容量的市場相比，法律效力顯得有些不足，至少需要國務(wù)院層面出臺一部法規(guī)。其實從最初考慮建設(shè)碳市場時，就著手制訂這部法規(guī)了。截至目前，我本人也參與過多次有關(guān)碳排放權(quán)交易管理條例的討論。目前還沒有出臺，說明還有意見分歧，但我相信這個條例會盡快出臺。

 

第二，配額分配要進一步規(guī)范化、科學(xué)化。配額分配是碳交易體系的核心，應(yīng)體現(xiàn)電力的基礎(chǔ)性、公用性行業(yè)特點。配額分配要兼顧效率與公平，既要對高效低排放機組形成正向激勵，又要為相對落后機組保留一定的生存空間。同時，還要建立配額常態(tài)調(diào)節(jié)與應(yīng)急調(diào)節(jié)機制，避免碳市場對電力企業(yè)可能帶來的潛在風(fēng)險。

 

第三，進一步提升市場活躍度，增加成交量。要在保障能源安全的前提下研究增加新的交易品種，同時要進一步擴大納入市場的行業(yè)范圍。盡快將鋼鐵、建材、化工等行業(yè)納入碳市場，要抓緊完善上述行業(yè)碳排放核算辦法，成熟一個，納入一個。每增加一個行業(yè)，碳市場的活躍度就會提高一些。

 

第四，碳排放數(shù)據(jù)核算體系要進一步科學(xué)化、精準(zhǔn)化。逐步向在線監(jiān)測過渡，運用在線監(jiān)測設(shè)備，減少人為造成的誤差。

 

第五，保持嚴格的市場監(jiān)管。監(jiān)管部門要進一步做好碳配額分配、碳排放清單編制以及數(shù)據(jù)報告核認等工作，保障碳交易的公平性和持續(xù)性。

 

此外，還要研究碳市場與其他市場、其他機制之間的關(guān)系，以實現(xiàn)相互促進。比如，研究碳市場和綠電、綠證市場之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，避免重復(fù)激勵和重復(fù)考核；研究和完善碳市場與電力市場之間的銜接關(guān)系，確保碳價通過電價實現(xiàn)順暢疏導(dǎo)；還要研究碳市場和電力調(diào)度之間的關(guān)系。

 

在全國碳市場之外，其他地方試點碳市場仍在同步運行。在這幾個試點區(qū)域內(nèi)，除發(fā)電企業(yè)參與全國碳市場之外，其他企業(yè)仍然參與本區(qū)域的試點碳市場。這可以讓全國碳市場和地方試點碳市場相互提供經(jīng)驗借鑒，互為補充。

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