王志軒：盡早推動“雙控”轉(zhuǎn)變 更好發(fā)揮碳市場作用

 

《中國電業(yè)與能源》：為何要推動能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變，國家在這方面有什么考量？

 

王志軒：能耗“雙控”是在“十二五”期間提出的。“十二五”時期，可以說是我國環(huán)境、資源與發(fā)展等方面矛盾相對集中的一個時期。2011年，我國霧霾問題引起社會廣泛關(guān)注。為加快我國大氣污染治理，新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》于2012年2月開始實施，從此也拉開了我國大氣治理的新序幕。隨后，國家大氣污染防治的“氣十條”“水十條”相繼發(fā)布。當(dāng)時，我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，能源消耗與環(huán)境污染之間的矛盾開始凸顯，而對能源消費總量與強度進行控制有利于改善環(huán)境質(zhì)量、減少能源消費。我國能源消費以煤為主，控制住能源消費強度，污染物自然就能控制住。

 

能源消費總量控制是一種倒逼機制，發(fā)展是需要能源消費作為支撐的，以能源消費總量控制為抓手，可以倒逼各地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變粗放的經(jīng)濟增長模式，進而從多方面入手來抑制各個地方能源消費量的上升。而能源消費強度控制是一種效能手段，體現(xiàn)出單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗上的技術(shù)進步。既體現(xiàn)國家對于能耗的約束性，也從另一方面促進了環(huán)保技術(shù)的發(fā)展。

 

在能源消費總量控制中，也出現(xiàn)過一些問題。如在五年的考核期限將要結(jié)束之時，個別地方如果完成不了指標(biāo)，便讓“用煤大戶”——煤電企業(yè)減產(chǎn)、少發(fā)，尤其是五年規(guī)劃期末正趕上迎峰度冬，與民生保障產(chǎn)生了沖突。還有，推進以天然氣替代煤炭時，一些地方采取了“一刀切”的做法，給民生和經(jīng)濟發(fā)展帶來一定影響。2018年，有十幾個省份能夠完成能耗強度指標(biāo)，但能耗總量指標(biāo)沒有完成。

 

隨著我國進入高質(zhì)量發(fā)展時期，我國節(jié)能減排工作明確了以降碳為重點的戰(zhàn)略方向。從2020年“雙碳”目標(biāo)提出，到去年下半年中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，國務(wù)院頒布了《2030年前碳達峰方案》，對“碳”的控制作出了頂層設(shè)計，明確提出了由能耗“雙控”過渡到碳排放“雙控”。2021年中央經(jīng)濟工作會議首次提出，需要創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變，其中要義不言而喻。“轉(zhuǎn)變”表明萬事俱備，“盡早”意味著箭在弦上。 內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網(wǎng)-tan pai fang . com